2018年非煤礦山安全監管工作要點
2018年非煤礦山安全監管工作要點
總體要求：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署以及全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，堅持安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一思想，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，以堅決遏制重特大事故、著力推進事故死亡人數和較大事故持續下降為目標，以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”為著力點，全面加強非煤礦山安全生產責任體系建設、雙重預防機制建設、專項治理工程建設、依法治安建設和安全準入制度建設，全面提升非煤礦山本質安全水平，為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出新的更大貢獻。
2018年非煤礦山安全生產工作的核心目標是重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續下降，重點要完成七項分目標：一是政府部門安全監管責任進一步明晰；落實地下礦山全員安全生產責任制；風險分級監管進一步完善，實現一個礦山一個安全監管主體。二是雙重預防機制標準體系進一步強化，全面完成114個試點單位雙重機制建設工作，并在地下礦山率先推廣，雙重預防機制與安全生產標準化融合取得成效。三是整頓關閉1500座以上不符合安全生產條件的礦山，完成尾礦庫“頭頂庫”治理和連片采空區治理任務，與煤共（伴）生礦山基本達到煤礦安全標準。四是全面落實地下礦山防火防中毒窒息措施，機械通風系統運行可靠，動火管理全面加強。五是“五項執法”深入加強，預防性執法力度明顯增強，執法檢查次數、執法處罰次數同比大幅度上升，預防性執法罰款占執法罰款總數的比例明顯增加。六是28項強制淘汰的設備、工藝、材料全部淘汰到位。七是執行安全準入標準更加專業、更加嚴格、更加到位，礦山安全保障能力不斷提高。
一、認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦作為首要政治任務，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅定“四個意識”和“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持學以致用，大力推動非煤礦山安全監管工作定位從“當行業管理者，企業安監員”向“安全監管執法者”轉變，工作思路從泛泛抓安全向實施風險分級監管轉變，工作方法從注重事故查處向事前防范轉變，工作手段從傳統的眼看、手摸、憑經驗等方式向充分運用信息技術、“互聯網+”轉變，切實提升非煤礦山安全監管科學化水平。自覺把非煤礦山安全生產工作納入黨中央、國務院工作大局中考量，緊緊圍繞新時代的歷史方位、矛盾變化、戰略安排、重大舉措研究謀劃工作，組織召開全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議。
二、進一步建立健全安全生產責任體系
（一）推動完善非煤礦山安全監管體制。配合做好礦山和海洋石油安全監管體制改革。積極研究完善頁巖氣開發、核工業礦山安全監管體系。結合放管服改革，推動海洋石油天然氣開采安全生產許可制度改革。
（二）嚴格落實安全監管責任。推動各地對已經制定的非煤礦山安全監管職責清單進行評估，進一步明確有關部門在建設項目核準、超層越界開采、無證非法開采、淘汰落后產能、民用爆炸物品管理、尾礦庫監管、特種設備、建設項目安全監管等方面的責任。修訂完善非煤礦山風險分級監管工作指導意見，科學劃分省、市、縣三級非煤礦山安全監管部門監管責任，確保一個企業只有一個監管主體，省、市、縣三級安監部門分別直接監管一定數量企業。
（三）突出落實企業安全生產主體責任。嚴格執行企業全員安全生產責任制，督促企業建立實行“一崗一清單”制度，強化崗位責任公示、教育培訓和管理考核。在地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業建立實行年度安全生產任務清單審核制度。把企業責任制建設情況納入日常執法檢查重點內容。推動涉及非煤礦山的中央企業嚴格落實安全生產主體責任，切實發揮示范表率作用。
三、加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設
（一）強化標準和試點建設。推動各地建立雙重預防機制標準體系。認真落實《關于開展非煤礦山“雙重預防機制”建設試點工作的通知》，推動114個試點單位雙重預防機制建設取得實效，逐步構建起適合礦山特點的風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與的系統管控體系；及時發現典型、總結經驗，實現以點帶面、循序漸進、全面鋪開。重點督促地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業加大安全風險評估管控力度，加快建立風險源和隱患數據庫，繪制安全風險分布圖，落實重大風險和重大隱患報告和安全風險公告制度，充分運用信息化手段對整改措施實時跟蹤，實時管控，使礦山的安全風險處于受控狀態。舉辦雙重預防機制建設視頻培訓，推動各地加強安全風險知識普及和雙重預防機制建設培訓力度。
（二）強化安全生產標準化建設。按照《關于進一步規范非煤礦山安全生產標準化工作的通知》要求，強化評審單位監督，加大對企業安全生產標準化創建和保持工作的抽查和指導力度，推進非煤礦山標準化建設與“雙重預防機制”建設有機融合，促進企業提升安全管理水平。
（三）強化重大隱患排查治理。推動各地認真落實《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，深入排查治理重大隱患，及時研究解決試行中的新情況新問題。
四、大力推動對突出問題的安全專項治理
（一）重點整治小、散、差問題。抓住供給側結構性改革、“三去一降一補”以及開展防治污染攻堅戰等歷史性機遇，推動關閉不符合安全生產條件的礦山。對云南東川區、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內蒙古赤峰市、遼寧朝陽市、甘肅隴南市等地區實施重點督導，從源頭上提高安全保障能力。
（二）重點整治防火、防中毒窒息措施不落實問題。強化對金屬非金屬地下礦山通風系統建設運行、嚴格動火作業審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測報警儀以及防火災、防中毒窒息應急救援預案和演練培訓情況的專項監督檢查。跟蹤督辦較大以上火災和中毒窒息事故，嚴格“一案雙查”，依法嚴肅追究責任。
（三）重點整治尾礦庫“頭頂庫”、連片采空區和與煤共（伴）生礦山。用好中央財政以獎代補資金，帶動各地加大資金投入，基本完成尾礦庫“頭頂庫”和重點礦區內連片采空區治理項目。嚴控尾礦庫加高擴容項目，嚴禁新的尾礦庫“頭頂庫”產生，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設項目，嚴禁審批總壩高超過200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設項目。充分利用三維掃描等信息化技術手段，開展對尾礦庫、高陡邊坡隱患動態排查試點工作。嚴厲打擊不符合安全條件的煤共（伴）生礦山，對仍達不到煤礦安全標準的，依法提請地方政府予以關閉。
五、開展安全生產執法年活動，強化非煤礦山治理建設
（一）完善法規標準體系。配合做好《礦山安全生產法》修訂工作，修制訂《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》和《陸上石油天然氣安全生產監督管理規定》等部門規章。認真做好非煤礦山規范性文件的立、改、廢工作。研究制定規范選礦廠、頁巖氣開采監管和限制尾礦庫加高擴容的制度性措施。制定2018年度非煤礦山標準制修訂計劃，完成《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全規程》修訂工作，組織制定超大規模、超深井和頁巖氣開發等安全技術標準。
（二）開展非煤礦山安全生產執法年活動。準確把握重特大事故發生的規律和特點，聚焦重大風險和重大隱患，制定執法計劃，重點加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長期停產停建礦山和尾礦庫“頭頂庫”執法力度，實施精準執法。推動各地健全聯合執法機制，嚴厲打擊無證非法開采和超層越界開采等行為，堅決防止因礦山互聯互通引發重大事故。集中開展建設項目安全設施“三同時”專項執法行動，對全國近3年來審批的建設項目實施集中執法，嚴厲打擊未批先建、惡意規避審批、違規審批、不按批準的設計施工、發生重大變更不履行報批手續等違法違規行為。嚴厲打擊長期停產停建礦山因礦產品價格上漲擅自復工復建行為。依法打擊非法外包、轉包等非法違法行為。組織好2018年汛期專項督查、海洋石油專項督查，定期開展“明查暗訪”，嚴格落實“雙隨機檢查”要求。
（三）規范執法行為，嚴格執法懲處和事故調查。推動各地細化《關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的指導意見》，不斷提高規范執法、嚴格執法、閉環執法、公開執法和文明執法水平。制定下發陸上石油現場檢查表。強化對執法文書落實情況的檢查，確保執法閉環。按照“一礦一檔”原則，完善全國非煤礦山安全電子檔案。把嚴格執法貫穿于安全監管工作全過程，認真落實“四個一律”和“五個一批”要求。嚴格掛牌督辦和信用管理等措施，對重點工作執行不力、典型重大事故隱患整改不及時、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實施掛牌督辦，情節嚴重的依法實施信用聯合懲戒。嚴格事故查處，推動所有較大事故調查報告全文向社會公布。
（四）強化執法監督和考核。逐級強化對執法計劃、執法內容、執法程序、執法文書和執法措施落實情況的監督檢查。推動各地做到執法內容公開、過程公開、結果公開，強化執法曝光，提高執法透明度、公信力和威懾力。加快執法信息化建設，推動配備執法移動終端，解決重復、低效執法問題。強化執法統計、考核通報和效果評估，解決執法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。
六、不斷提升安全保障能力
（一）嚴格安全準入制度。繼續推動各地根據實際，擴大實施最小規模開發條件限制的礦種種類和規模水平，嚴把安全設施設計審批關，嚴格實施非煤礦山安全生產許可制度。
（二）積極推動淘汰落后工作。推動各地通過嚴格執法和強化政策扶持等措施，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄落實到位。發布第三批禁止使用的設備及工藝目錄。研究完善金屬非金屬礦山礦用產品安全標志管理制度，不斷提高金屬非金屬礦山設備的安全保障能力。
（三）大力推進警示教育和培訓工作。繼續完善“微信助力礦山安全”系統，不斷提高風險預警預防知識傳播的針對性和實效性。積極引導企業在班前或培訓教育期間，播放總局制作的19個事故警示教育片；推動各地將典型一般事故和所有較大以上事故均制作警示教育片，在政府網站播出，用事故教訓推動工作。督促地下礦山配備專業技術人員。進一步完善海洋石油安全生產培訓考試體系。
（四）推進《非煤礦山安全生產“十三五”規劃》的貫徹落實。適時啟動規劃中期評估，并根據實際情況對規劃進行調整。
七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實
認真貫徹落實習近平總書記關于糾“四風”轉作風的重要指示精神，建立實行嚴格的抓落實責任制，明確每項工作的責任人、責任處室和完成時限。建立實行對各省級安全監管局非煤礦山安全監管工作要點審核制度，使上下同心協力、同頻共振。建立實行嚴格的分片包干制度，明確司領導班子成員和各處室分片包干區域，通過聽取匯報、調閱資料、談心對話、明查暗訪、現場調研、檢查督導等方式，深入了解情況、聽取意見、發現問題、推動工作。建立實行嚴格的統計通報制度，完善標準，每季度統計匯總，每半年公開通報，使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區分，作風優劣、工作好壞有說法、有做法。建立實行嚴格的約談警示制度，對重點工作任務不落實、重點違法違規行為監管執法不到位以及發生重大事故、3個月內連續發生2起及以上較大事故、性質惡劣的遲報謊報瞞報事故的，一律約談地方安全監管部門、基層政府和企業負責人。建立實行嚴格的督查考核制度，每半年底組織一次交叉互檢，對標打分考核，推動各地把黨中央、國務院以及總局黨組關于安全生產的決策部署落到實處、抓出實效。
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