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國家安全監管總局辦公廳

關于明查暗訪河南省鋼鐵行業

化解過剩產能安全生產執法專項行動

和粉塵防爆專項整治工作情況的通報

安監總廳管四函〔2018〕34號

河南省安全生產監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于2月4日至7日赴你省對鋼鐵行業化解過剩產能安全生產執法專項行動和粉塵防爆專項整治工作進行了明查暗訪。通過查閱企業管理制度、監管部門執法文書，現場查驗重點設備設施等方式，檢查了鄭州市、安陽市及鞏義市的工作情況，重點抽查了安陽鋼鐵公司等4家鋼鐵企業和鼎鑫鎂業科技有限公司等10家粉塵涉爆企業?，F將有關情況通報如下：

一、檢查發現的主要問題

（一）鋼鐵企業事故隱患嚴重，安全管理措施不落實。一是企業仍然存在重大事故隱患。沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司、安陽市新普鋼鐵有限公司和安陽鋼鐵集團公司高爐爐基四周有積水。安陽匯鑫特鋼有限公司進入軋鋼廠和轉爐煤氣回收風機房通往氣柜的煤氣管路上無可靠切斷裝置。二是企業檢維修作業管理混亂。沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司高爐檢修工程施工安全方案中，未制定煤氣泄漏應急預案且安全告知針對性不強、流于形式。安陽市新普鋼鐵有限公司安全協議中僅規定了承包方的責任和義務，未明確企業的安全職責。安陽鋼鐵集團公司高爐檢修工程施工安全方案沒有可操作性。沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司4號高爐除塵管檢修未辦理危險作業許可證，現場作業人員高處作業未佩戴安全帶。

（二）粉塵涉爆企業的重大事故隱患還普遍存在。捷潤鋁業有限公司、鼎鑫鎂業科技有限公司、中豫錦明硅有限公司、大信整體廚房科貿有限公司、新飛小家電科技有限公司、鑫明木業有限公司的干式除塵器未采用任何一種控爆措施。豪森木業有限責任公司、原種場面粉廠、鑫達面粉廠采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。豪森木業有限責任公司、大信整體廚房科貿有限公司、鑫明木業有限公司與砂光機相連的除塵風管未設置火花探測報警裝置。大信整體廚房科貿有限公司、新飛小家電科技有限公司不同防火分區的除塵系統互聯互通。鑫達面粉廠面粉生產區域與宿舍、辦公樓安全間距不足。中豫錦明硅有限公司、鑫達面粉廠未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵堆積嚴重。

（三）基層安全監管部門對鋼鐵企業監管執法檢查不嚴不細。安陽市殷都區安全監管局在鋼鐵行業化解過剩產能安全生產執法專項行動中執法能力不強、水平不高。一是執法檢查不到位。安陽匯鑫特鋼有限公司距離煤氣柜圍墻外不足20米處仍有1座有人居住的2層建筑物，防火間距不符合《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）標準要求，而地方安全監管部門經過近兩年的執法專項行動，依然未能發現此項重大事故隱患。二是督促整改不到位。對安陽市新普鋼鐵有限公司吊運液態渣的吊車不是專用鑄造起重機、安陽匯鑫特鋼有限公司煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤的重大事故隱患整改情況未及時督促整改，此次檢查中發現企業因訂購設備延期交貨未能按期整改，且未制定整改期間的安全防范措施。安陽市殷都區安全監管部門在對這兩家企業執法檢查時未對此問題進行處罰。

（四）各級安全監管部門對工貿行業粉塵防爆專項整治工作不重視，責任不落實，措施不到位。一是粉塵企業底數不清。根據2016年、2017年河南省安全監管局上報的粉塵企業底數表，鞏義市粉塵企業為“零”報告，但抽查中發現該區內存在原種場面粉廠、鑫達面粉廠等多家粉塵企業，反映出該地區有關監管人員認識不到位，專項整治工作不嚴不實。抽查的鼎鑫鎂業科技有限公司屬于典型的粉塵涉爆企業，但安陽市林州市未排查出來。調度表中的新飛小家電科技有限公司顯示涉粉作業人數7人，現場檢查涉粉人數超過50人，沒有納入重點整治范圍。二是整治缺乏針對性。河南省2017年底報送的調度表顯示省內未完成“十大重點問題和隱患”整改企業數量均為零，而這次抽查發現了大量需要整治的重點問題和隱患，實際檢查情況與報表統計不符。通過調閱檢查記錄，發現鄭州市、安陽市、鞏義市存在檢查多執法少、以普通檢查代替專項整治等問題，執法檢查未圍繞“十大重點問題和隱患”開展，依然停留在責任制、防護用品、消防器材等表面問題上。三是跟蹤督辦不到位。河南省安全監管局僅對24家作業場所30人及以上金屬、木粉塵企業中的4家進行了督導核查。抽查的鄭州市經開區2家30人以上的木粉塵企業，如大信整體廚房科貿有限公司和鑫明木業有限公司，在調度表中顯示均不存在“十大重點問題和隱患”，河南省安全監管局也沒有督導核查，而現場檢查時發現這兩家企業存在多項重點問題和隱患。河南省安全監管局未按要求將國家安全監管總局關于山東、四川等地粉塵防爆專項整治工作明查暗訪情況的通報傳達到轄區內各級監管部門。

二、下一步整改的工作要求

（一）狠抓落實，強化警示教育，確保隱患整改到位。對于本次檢查中4家鋼鐵企業和10家涉爆粉塵企業發現的隱患和問題（檢查時已現場反饋），請河南省安全監管局組織當地安全監管部門下達執法文書，依法進行行政處罰，督促相關企業整改到位，并對企業整改情況進行驗收。對鞏義市粉塵防爆專項整治中暴露的問題，請河南省安全監管局督促鞏義市人民政府嚴肅處理，發揮警示教育作用，推動工作責任落實。

（二）舉一反三，查漏補缺，落實整治措施。各省級安全監管局要將本文件傳達到轄區內各級監管部門，對照此次對河南省檢查發現的問題對號入座，深入分析本地區存在的薄弱環節，進一步督促鋼鐵和粉塵涉爆企業聚集地區，聚焦安全風險高的行業和領域，分清輕重緩急，落實整治措施。要全面排查核實粉塵涉爆企業底數，特別是要對粉塵涉爆企業“零報告”的地區開展明查暗訪，核清情況。

（三）結合實際，細化措施，扎實開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患治理專項行動。河南省安全監管局要認真貫徹落實全國安全生產工作會議和全國鋼鐵企業事故警示視頻會議精神，按照《國家安全監管總局關于開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動的通知》（安監總管四〔2018〕6號）和《國家安全監管總局辦公廳關于貴州首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司“1?31”煤氣中毒等兩起較大事故的通報》（安監總廳管四〔2018〕8號）要求，制定符合實際的專項行動工作方案，通過嚴格執法促進鋼鐵企業落實安全生產主體責任，全面提升鋼鐵企業安全生產水平，有效遏制重特大事故發生。

（四）強化執法，綜合施策，切實推進工貿行業粉塵防爆專項整治工作深入開展。河南省安全監管局要仔細核查2017年粉塵防爆專項整治3個調度表中存在的不實、不細、不準確等問題，緊緊圍繞粉塵涉爆企業“十項重大事故隱患”，有針對性地制定今年專項整治方案。要組織督導核查粉塵作業場所30人及以上企業的整改情況，對排查出的重大事故隱患要實行掛牌督辦，實現閉環管理。要加大跟蹤督辦力度，對工作不力、各種典型問題重復發生的地區及時查處。在編制年度監督檢查計劃時，要將粉塵涉爆企業納入重點檢查單位，對不主動落實整改措施的粉塵涉爆企業要從嚴從重處罰。

請河南省安全監管局將相關企業的執法處罰、整改情況以及舉一反三全面深化粉塵防爆專項整治情況于2018年3月15日前報送國家安全監管總局監管四司。

2月9日23時10分，寶武集團韶鋼公司2月5日發生較大事故的7號高爐，1號風口燒穿，爐內爐渣噴出，造成1人死亡，3人輕傷。短短幾天，再次發生事故，充分暴露出韶鋼風險辨識能力、針對性技術與管理措施存在嚴重不足。對此，李克強總理、馬凱副總理、王勇國務委員作出重要批示，要求依法嚴處，舉一反三，扎實落實安全生產責任和措施，嚴防各類事故發生。請各地抓緊落實國家安全監管總局已部署的各項工作要求，指導監督鋼鐵企業全面系統開展隱患排查，落實好各項具體措施，提升管控能力和水平。

國家安全監管總局辦公廳

2018年2月12日