應急管理部2023年全國人大代表建議
和全國政協委員提案辦理情況
應急管理部高度重視全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作，深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主重要論述，始終把辦好建議提案作為重要政治責任。黨委書記、部長王祥喜多次作出批示、提出明確要求，分管副部長宋元明全程指導把關，辦公廳加強統籌協調、強化督辦落實，各承辦司局單位積極溝通協商、及時答復辦理，高質量完成了年度建議提案辦理工作。
一、基本情況
2023年，應急管理部承辦十四屆全國人大一次會議代表建議和全國政協十四屆一次會議委員提案共288件。其中，人大代表建議180件，包括主辦及分辦79件、協辦69件、參閱32件；政協委員提案108件，包括主辦及分辦47件、會辦53件、參閱8件。經各方面積極努力，我部在規定時限完成了全部建議提案辦理工作，實現了溝通協商率、按時辦結率、代表委員滿意率三個100%。
2023年我部承辦的建議提案主要有四個特點：一是高度關注安全生產工作。代表委員圍繞加強重點行業領域安全監管、提升新能源領域安全管理水平、加大安全宣傳教育力度等提出了許多有針對性的建議提案，充分反映了保護人民群眾生命財產安全的強烈意愿和呼聲。二是高度關注防災減災救災能力提升。代表委員圍繞提高自然災害防范應對能力、加強重點地區多災種綜合風險監測預警能力建設等方面建言獻策，反映了人民群眾對減少災害損失和減輕災害風險的更高要求。三是高度關注應急救援能力和隊伍建設。代表委員圍繞提升應急救援能力水平、加強應急預案體系建設、發揮社會力量作用等方面提出了許多建設性建議提案，這與應急管理部門構建大安全大應急框架，推動全要素、全過程協同聯動的方向是一致的。四是高度關注應急管理基層基礎建設。代表委員圍繞加強基層應急管理體系和能力建設、強化鄉鎮街道消防力量配備、加強農村消防安全工作等方面集思廣益，提出了許多有價值的建議提案，這是推動應急管理工作重心下移、力量下沉，提升人民群眾安全感、獲得感的迫切需要。這些建議提案選題精準、思考深刻，凝聚了人民群眾的意愿和智慧，體現了代表委員對應急管理工作的關心和重視，對我們防范化解重大安全風險、履行應急管理職責使命、推動事業改革發展具有積極作用。我部在建議提案辦理過程中，積極支持和保障代表委員依法行使職權、履行義務，借助人大代表和政協委員的力量，共同發現問題、解決問題，努力把人民代表大會制度和政治協商制度優勢轉化為治理效能，推動應急管理事業高質量發展。
二、主要做法
（一）加強部署推動，壓緊壓實責任。研究制定《2023年全國兩會建議提案承辦任務分工》，明確辦理要求和責任單位。組織召開部內交辦會議，規范辦理程序，嚴格辦理時限，明確措施方法，堅持問題導向、目標導向、結果導向，多措并舉辦好每一件建議提案。嚴格實行部主要負責同志負總責、部主管負責同志負主責、部分管負責同志按分工牽頭負責、辦公廳對督辦和統籌協調負責、司局單位負責人專責、承辦人員具體負責的“六級辦理責任制”，逐級落實責任，確保辦理實效。
（二）強化跟蹤督辦，提升辦理質量。將建議提案辦理工作納入重點督辦內容，與年度重點工作任務同部署、同推進，建立完善臺賬制度，對辦理過程中的各個環節跟蹤督辦，在重要時間節點及時提醒，防止抓而不實、前松后緊等問題。嚴把復文質量關，實行主辦司局單位初核、政法司法核、辦公廳文核、部主管負責同志把關、部分管負責同志審核、部主要負責同志審簽的“六級聯審機制”，強化答復意見的針對性實效性，努力提升建議提案辦理質量。
（三）積極溝通協商，密切協同配合。各承辦司局單位堅持與代表委員全過程溝通，辦理前充分了解所提建議提案的背景和需求，辦理中向代表委員定期通報進展情況、加強交流協商，辦結前充分征求意見，做好解釋說明，爭取理解支持，最大程度把代表委員的真知灼見轉化為推動應急管理事業高質量發展的實際舉措。加強與相關部委溝通協作，對主辦件充分發揮牽頭抓總作用，推動厘清職責、達成共識，形成完善的答復意見；對協辦件積極主動作為，認真研究提出科學參考意見，為主辦單位提供有力支持。
（四）配合專項檢查，抓好重點督辦。2023年7至9月，我部積極配合全國人大常委會做好安全生產法貫徹實施情況實地檢查相關工作，深入查找安全生產監督管理責任落實、生產經營單位安全生產主體責任落實等方面的問題，督促有關方面舉一反三抓好整改，以檢查為契機促進安全生產法全面有效實施。我部今年協助國家能源局辦理1件重點督辦建議，注重專題部署，指定專人負責，積極與國家能源局、國家林草局等溝通協調，深入開展研討，共同推動解決問題。
三、主要辦理成效
（一）把預防擺在更加突出位置，有效防控重大安全風險。積極采納代表委員關于加強重點行業安全風險防控能力建設、防范化解重大安全風險隱患、提高重大自然災害突發事件應對能力等建議提案，采取針對性措施防范遏制重特大事故。開展全國重大隱患排查整治2023行動，突出重點行業領域重大隱患、事故多發地區、企業主要負責人、基層末梢，加大“四不兩直”明查暗訪力度，對問題多通報、多發督促函并組織主流媒體深入一線曝光，倒逼責任落實。推動有關部門制定51項重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，建立全國重大事故隱患數據庫，累計排查重大事故隱患39.4萬件。組織開展2023年度安全生產和消防工作考核巡查，推動落實《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，制訂《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》。開展化工裝置設備帶“病”運行安全專項整治，強化油氣儲存、開采和長輸管道安全風險治理。修訂《工貿企業有限空間作業安全規定》。開展重點領域消防治理，掛牌督辦一批重大火災隱患單位。會同有關部門圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確各部門監管職責、開展全國城鎮燃氣安全專項整治，推動建筑施工、交通運輸、民航、特種設備、漁業船舶、水庫水電站等行業領域強化安全監管，規范電化學儲能電站等新領域安全管理措施，推進國家安全發展示范城市創建。對新疆、山東、山西等地開展安全生產專項督導和幫扶。完成自然災害綜合風險普查，組織實施各大流域汛前檢查、病險水庫安全度汛督導，突出地震重點危險區督促強化防范措施，深入開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規用火行為專項行動，統籌推進應急避難場所建設，推動災害綜合治理。配合中組部開展市縣黨政正職應急管理專題培訓，會同中央黨校和相關部門分別組織開展危化品和燃氣領域落實安全生產主體責任培訓。推進安全生產舉報工作。圍繞“人人講安全、個個會應急”主題，一體推進實施“安全生產月”“消防宣傳月”“防災減災宣傳周”等主題宣教活動，常態化開展安全知識科普宣傳“五進”活動。
（二）全力應對各類災害事故，竭力保護人民群眾生命財產安全。認真研究吸收代表委員關于提高重大自然災害應急保障能力、建設重大自然災害風險監測防控體系等建議提案，堅持常態應急和非常態應急相結合，組織81次應急會商，啟動114次應急響應，派出130個工作組深入一線，全力處置各類險情，竭力保護人民群眾生命財產安全。修訂自然災害救助專項預案，制定印發基層應急預案編制參考，開展“應急使命·2023”高山峽谷地區地震災害聯合救援演習、長三角地區防汛防臺風聯合演練。落細落實預警和應急響應聯動、直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，分片區建立健全森林草原火災聯防聯控機制，重點時段分批次、分專業在重點方向預置應急救援力量。有力有序應對“杜蘇芮”臺風、海河流域性特大洪水、京津冀和東北部分地區極端暴雨洪澇等，提前向相關省份發出預警，加密會商研判，圓滿完成北京門頭溝受困列車救援、河北涿州白溝河左堤搶護等重大應急處置任務。對甘肅積石山6.2級地震迅速響應、高效有序應對，赴土耳其成功開展國際救援，統籌應對低溫雨雪冰凍災害，成功處置西藏察隅等森林火災和內蒙古短時間集中暴發的雷擊火，森林草原火災起數、受害森林面積、因災傷亡人數實現新中國成立以來歷史最低。會同財政部建立中央救災資金預撥機制，會同國家糧儲局緊急調撥中央救災物資。及時應對處置內蒙古阿拉善盟煤礦坍塌、北京長峰醫院火災、寧夏銀川燒烤店燃氣爆炸、山西呂梁永聚煤礦火災等重特大事故，加快事故調查，對重大事故及典型事故掛牌督辦、提級調查，推動舉一反三、標本兼治。
（三）強化綜合統籌，推動構建與中國式現代化相適應的應急管理體系和能力。認真借鑒代表委員關于加快建設國家“智能應急指揮平臺”、完善應急管理法規制度標準體系、加強基層應急管理能力建設等建議提案，按照“建立大安全大應急框架”的要求，進一步加強災害應對各方面全過程統籌協調，推動解決全局性、基礎性、長遠性重大問題。建立國家應急指揮總部指揮協調運行機制，指導進一步完善應急指揮部體系。建強國家應急指揮總部信息基礎設施。成功舉辦2023“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇，建立相關合作機制，推出14項合作舉措。積極推進重要法律法規制修訂工作，制定應急管理行政裁量權基準暫行規定和安全生產嚴重失信主體名單管理辦法，完善安全生產強制性國家標準制修訂統籌協調機制，發布一批行業標準。全面推廣“互聯網＋執法”。統籌推進應急管理科技創新、裝備發展、智慧應急、應急衛星規劃實施。建設安全風險監測預警體系，深化電力、鐵塔、通信、視頻和衛星遙感大數據分析應用。加快防汛搶險等急需技術裝備揭榜攻關，成功發射2顆應急減災雷達衛星。完成國家地震烈度速報與預警工程建設。建強用好鄉鎮街道消防站所，創建一批全國綜合減災示范縣，開展縣域風險普查成果應用和鄉鎮森林草原防滅火工作規范化管理試點。
（四）統籌推進應急救援力量體系建設，全面提升應急處置能力。充分吸收代表委員關于提升高質量消防救援能力水平、加強消防救援隊伍航空救援力量建設、推動社會救援力量可持續發展等建議提案，統籌推進應急救援力量體系建設，應對處置急難險重災害事故能力顯著增強。著力建強國家綜合性消防救援隊伍，掛牌成立國家消防救援局，增編組建國家綜合性消防救援機動隊伍。加快6個國家區域應急救援中心建設。列裝一批新特裝備，加強實戰練兵，應對洪澇、地震、森林火災等自然災害能力明顯提升。參加18屆世界消防救援錦標賽取得摘金奪銀好成績。新建15支國家安全生產專業救援隊，總數達到113支。舉辦全國危化品安全生產應急救援技術競賽和全國礦山救援技術競賽。新建11支工程搶險專業隊伍，優化國家自然災害工程應急救援力量規劃布局。建強關鍵航空應急力量。會同有關部門聯合制定民間救援力量參與國內外重特大災害救援救助行動管理辦法，配套建立多部門協調聯動機制，引導社會應急力量健康發展。
下一步，我部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，著力建立大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，忠實履行安全生產、防災減災救災和應急救援等職責使命，以高水平安全服務高質量發展。進一步完善主辦部門與協辦部門密切協作的辦理機制，持續增強建議提案辦理質效，深化成果轉化工作，將代表委員的建言獻策轉化為深化改革、破解難題、推動發展的政策措施，大力推進應急管理體系和能力現代化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出應急管理新的更大貢獻。
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