對十四屆全國人大二次會議
第7822號建議的答復
應急建函〔2024〕13號
喻自文代表：
您提出的關于加強南方地區低溫雨雪冰凍災害防范應對能力建設的建議收悉。經商交通運輸部、農業農村部、住房城鄉建設部、國家消防救援局，現答復如下：
您提出的建議很有針對性，對做好低溫雨雪冰凍災害防范應對具有積極作用。為認真貫徹落實習近平總書記關于低溫雨雪冰凍災害防范應對工作重要指示精神，應急管理部會同有關部門和地方壓實責任，細化防范措施，完善應急預案，深入排查風險隱患，高效有序做好突發險情災情應對處置，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。一是全面加強統籌協調。切實發揮國家防災減災救災委員會職能作用，入冬即組織開展跨部門、多省份參與的低溫雨雪冰凍災害應急預案桌面推演，“一對一”督促重點省份提前開展應急演練。及時下發工作提示，組織公安、交通運輸、住房城鄉建設、能源、氣象等部門和單位聯合會商研判，針對重點省份及時啟動調整應急響應，派出聯合工作組赴一線協助指導。二是深入排查風險隱患。應急管理部派出多個工作組開展督導檢查，針對建（構）筑物覆雪覆冰垮塌事件多發，強化簡易棚屋、農業大棚、體育場館等大跨度框架結構建筑物的隱患排查整改。交通運輸部組織開展全國綜合運輸春運安全檢查。三是突出重點領域防范。把保障春運出行和電力供應作為工作的重中之重。公安部組織密集發布路況、氣象預警和管制動態，及時出動警力維持秩序、救助群眾。交通運輸部商財政部緊急下達資金支持受災省份開展公路應急搶通。國家能源局指導加強電力設施巡查和覆冰觀測，及時開展電力維護搶修。四是高效搶險救援救助。應急管理部調派國家綜合性消防救援隊伍營救疏散遇險群眾，協調解放軍、武警部隊和中央企業、社會應急力量參與救援救助。針對湖南、湖北啟動國家四級救災應急響應，會同財政部下撥中央自然災害救災資金，會同國家糧食和物資儲備局調撥棉大衣、棉被等中央救災物資，支持地方救援救災。
如您建議所提，在去冬今春低溫雨雪冰凍災害防范應對中，也暴露出部分設施農業和工礦商貿企業受災重、大跨度框架建（構）筑物垮塌事件多發、南方地區破冰除雪裝備配置不足等問題。下一步，我們將與相關部門一起，認真研究采納您的建議，積極推進相關工作，不斷提升低溫雨雪冰凍災害防范應對能力。
一、關于“加大對南方地區災后恢復重建支持力度”的建議
一是農業農村部2023年會同相關部門聯合發布《全國現代設施農業建設規劃（2023至2030年）》，召開全國現代設施農業建設推進會，建立現代設施農業融資項目庫，引導金融機構加大信貸支持，啟動實施現代設施農業建設貸款貼息試點。二是全面推進工貿安全生產治本攻堅三年行動，推動將風險監測預警設備等20項數字化智能化設備納入企業所得稅優惠目錄，將智能化全自動澆注機等26項裝備納入工業領域大規模設備更新應急裝備目錄，組織對重點市縣開展指導幫扶。三是2024年1月修訂印發了《國家自然災害救助應急預案》，對災后過渡期生活救助、因災倒損住房恢復重建工作進行明確規范要求，支持做好受災地區災后救助工作。下一步，農業農村部將繼續會同相關部門推進設施農業現代化提升行動，加快提升科技裝備整體水平；應急管理部將深入推進工貿行業治本攻堅三年行動，針對重點地區開展安全生產指導幫扶，同時支持幫助受災地區做好受災群眾過渡期安置、倒損住房恢復重建等工作。
二、關于“國家層面提升南方地區大跨度框架結構建筑物雪荷載設計標準”的建議
目前住房城鄉建設部發布的涉及鋼結構設計、生產、施工類的建設工程結構類技術標準60余項，其中《建筑結構檢測技術標準》《冷彎薄壁型鋼多層住宅技術標準》等國家標準對雪荷載和覆冰荷載等技術要求作出了明確的規定，例如《工程結構通用規范》規定在雪荷載較大地區，大跨度鋼結構設計時應考慮雪荷載不均勻分布產生的不利影響。住房城鄉建設部啟動了國家標準《既有民用建筑檢查標準》編制工作，對既有民用建筑使用過程中可能存在的安全風險進行排查、識別和處置。下一步，住房城鄉建設部將結合您的建議進一步梳理完善建筑雪荷載標準體系，根據實際需要補充或調整雪荷載等極端天氣情況的相關標準規定，同時加強建筑雪荷載標準的宣貫實施，推進設計、施工、維護等環節嚴格執行標準規范。
三、關于“建設區域應急救援中心”的建議
近年來，應急管理部積極支持湖南、湖北、江西等南方省份加強應急救援力量建設。一是在湖北布局建設國家華中區域應急救援中心，任務范圍輻射湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇等地，項目建成后將有力支撐相關地區低溫雨雪冰凍、洪澇等重大災害應急救援。二是完善應急救援協調聯動機制。指導各級應急管理部門建立與駐地中央企業工程搶險力量、軍隊應急力量和相關除雪除冰裝備、融雪劑生產企業對接機制，根據需要在重點區域預置救援力量和物資裝備。三是加強地方應急能力建設。利用增發2023年國債資金，支持湖南、湖北、江西等省份自然災害中高風險地區基層應急救援隊伍配備通信指揮、除冰除雪等專業救援裝備，指導各地組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練。依托中國安能在湖南、湖北、江西等地布局建設自然災害工程救援基地，補充配備挖掘機、裝載機、除冰除雪車、拋雪機等關鍵裝備。下一步，應急管理部將會同有關部門加快完成國家區域應急救援中心建設，進一步推動應急救援協調聯動機制落實，組織開展凍雨條件下公路除冰除雪裝備研發，不斷加大除雪除冰等物資裝備儲備規模，提升南方地區低溫雨雪冰凍災害應急裝備物資保障水平。
此外，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部積極推進《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》編制工作，建立健全國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作機制，進一步強化協同聯動，統籌協調相關部門和地方高效有序做好災害防范應對處置工作。
感謝您對應急管理工作的關心和支持。
聯系單位及電話：應急管理部防汛抗旱司，010-83933655。
應急管理部
2024年6月23日
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