應急管理部2020年全國人大代表建議
和全國政協委員提案辦理情況
2020年，應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關于提高代表委員建議提案辦理質量的重要指示精神，按照國務院常務會議部署和李克強總理關于做好2020年建議提案辦理工作的批示要求，始終把辦好建議提案作為重要政治責任，部黨委書記黃明同志對重點建議提案辦理逐件嚴格把關，要求緊緊圍繞應急管理重點任務，堅持人民至上、生命至上，強化組織指導，創新溝通機制，推動落實落地，確保代表委員高質量建議提案內容轉化為防范化解重大安全風險得力措施，扎實推進應急管理事業改革發展?，F將有關情況函告如下：
一、2020年建議提案辦理情況
應急管理部承辦十三屆全國人大三次會議代表建議和全國政協十三屆三次會議提案共437件，包括人大代表建議246件、政協委員提案191件（其中，主辦及分辦205件、協辦會辦187件、參閱45件），與2019年141件相比增加201%，與2018年121件相比增加了261%。經過各方的積極努力和密切配合，已按照全國人大、全國政協有關要求，在規定時限完成了全部建議提案辦理工作，并在前期的溝通中獲得代表委員的充分肯定。
2020年相關建議提案主要體現三方面特點：一是反映了統籌抓好發展和安全、維護人民生命健康安全的強烈意愿和更高呼聲。當前，我國自然災害多發易發特點和安全生產爬坡過坎期現狀交織疊加，不穩定性和不確定性安全因素日益增加，而隨著全面建成小康社會的實現，人民群眾對安全感的獲得更加迫切，代表委員對防范化解安全風險、提高應急處置水平關注度不斷提高。二是貫穿了推進應急管理體系和能力現代化的全過程和各領域。既有風險防控、隱患排查、應急救援、災后救助救濟等要求，也涉及完善應急管理法律法規標準體系、提高搶險救援能力、提升應急救援裝備水平等熱點問題，還有健全安全生產執法體系、加強重點行業領域安全監管、提高安全教育水平等方面內容，更關注加強多災種聯合監測預警、提高應急救援裝備水平、加強心理疏導和應急語言服務、充分發揮民營企業和社會團體優勢作用等基礎工作，這與應急管理部門努力構建“全災種、大應急”的方向是一致的。三是重點建議提案交辦工作實現了突破。建部以來首次牽頭辦理全國人大重點督辦建議，對其中包括的9件主辦（分辦）建議通過召開座談會、邀請代表參加調研等形式，當面聽取代表意見，主動邀請參加辦理單位和全國人大專門委員會共同調研，辦理意見均由部黨委主要負責同志審定簽發，確保辦理工作取得實效。
二、主要做法和經驗
我部自覺提升政治站位，認真對標對表，不斷創新機制手段，切實履行好辦理代表委員建議提案的政治責任。部黨委書記黃明同志多次作出批示，專門強調辦理司局和人員要認識到位，責任上肩，辦出高質量。主管部領導主持召開動員部署會議，專題研究辦理工作，提出具體要求，確保辦理工作取得實實在在的效果。
一是強化溝通協調。在辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報工作進展，辦結前充分征求意見建議，認真做好解釋說明，爭取理解支持。我們還堅持與代表委員全過程持續溝通，8月25日至28日，我部指揮中心邀請袁建良代表和有關部委司局負責同志，赴浙江省開展健全國家應急管理體系實地調研，代表認為調研目標明確、準備充分、內容豐富、安排緊湊，發現了應急管理工作中的一批好經驗、好做法和若干普遍性問題和不足，取得了預期效果，并形成專題報告報送全國人大常委會辦公廳，獲得了充分肯定。此外，還分別與田春艷代表、孫雨飛代表、李曉東代表等代表及有關協辦部門進行座談研討，圍繞城市交通基礎設施應急管理體系、應急救援力量建設、理順應急管理體制機制法制有關問題進行了深入交流，進一步提高了建議提案辦理工作的實效性。
二是壓實辦理責任。制定《應急管理部辦公廳關于印發2020年全國“兩會”建議提案承辦任務分工的通知》，規范辦理程序，嚴格辦理時限，專門梳理辦理工作時間表，確保各司局（單位）根據重要節點倒排工期，層層落實責任。進一步理順中國地震局、國家煤礦安全監察局以及部消防救援局、部森林消防局辦理工作職責，確保聯系溝通及時高效，辦理工作井然有序。
三是強化跟蹤督辦。在部辦公OA系統專門設立建議提案辦理子系統，將建議提案落實到具體的承辦司局處室負責人，對辦理過程中的各個環節進行監督，及時提醒即將到達辦理時限的承辦單位，分階段分類型對辦結情況和會辦意見情況進行全程跟蹤督辦。將建議提案的辦理工作納入重點工作督辦臺賬，與部黨委年度工作要點任務同部署同推進，在重要時間節點對辦理情況進行通報，有效避免前松后緊問題出現，確保高質高效完成建議提案辦理工作。
四是提高辦理質量。承辦司局制定專門的辦理方案，明確責任分工，把建議提案辦理與推動重點工作開展有機結合，采取有力措施，確保辦理質量。嚴格審核把關，要求各承辦單位提高答復意見針對性，對代表委員所提意見的采納、落實和推動應急管理問題解決等情況進行重點說明。落實司局主要負責人的第一責任，對答復意見進行全面把關，辦公廳進行兩輪次審核，對不復合辦理要求的答復意見一律退回重新辦理后提交，確保辦理質量和效果。
三、工作成效
我部認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急救援等重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，將辦理建議提案工作與推動應急管理事業改革發展緊密結合，做到“兩不誤、雙促進”，全力維護人民群眾生命財產安全。
（一）推動應急管理體制機制法治建設更加完善。結合辦理代表委員關于關于系統重構突發事件應對法律體系、進一步理順應急管理體制機制法制、推進應急管理法治化、科學化的建議提案，進一步完善應急管理法規標準體系建設，報經國務院常務會議審議通過了《安全生產法（修正草案）》，積極推動《突發事件應對法》修訂工作，統籌推進《自然災害防治法》等立法工作取得積極進展，報批發布《個體防護裝備配備規范（總則）》等51項應急管理國家標準、行業標準。推動及時修訂完善了國務院安全生產委員會、國家減災委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務院抗震救災指揮部等議事協調機構運行機制和工作規則，更好發揮各議事協調機構辦公室職能作用，扎實開展省級人民政府年度安全生產和消防工作考核巡查，對重點地區重點時段加強防汛抗旱、森林草原防滅火工作進行督導，充分發揮應急部門綜合優勢和相關部門專業優勢，進一步形成防災減災救災工作合力。
（二）推動自然災害防治體系建設更加高效。充分吸收代表委員關于加大基層應急管理體系建設、健全突發事件預警響應機制增強極端風險防控能力、加快構建災備應急物資儲備體系等建議提案，加快推進自然災害防治九項重點工程建設，推動成立國務院自然災害綜合風險普查工作領導小組，完成北京房山、山東嵐山普查試點“大會戰”。加快推進國家應急指揮總部和各區域應急救援中心建設，應急管理大數據工程及自然災害監測預警信息化工程有序開展，防災預警“一張圖”系統主體功能架構基本建成。推進自然災害防治技術裝備現代化工程，實施多項急需應急救援裝備配備。指導各地印發實施地震易發區房屋設施加固工程實施方案，中央層面工程實施技術支撐體系也進一步健全。
（三）推動防控重大安全風險工作取得積極成效。結合辦理代表委員關于推進危險化學品安全管控能力現代化、進一步完善三級消防安全管理、提升公共消防安全等建議提案，推動全國防范遏制重特大事故工作取得積極進展，實施全國安全生產專項整治三年行動計劃，32個?。▍^、市）、18家安委會成員單位以及75家中央企業成立了由本單位相關負責同志任組長的領導小組，建立了各地區問題隱患和制度措施“兩個清單”和動態考核機制。以黎巴嫩貝魯特“8·4”爆炸事故為警示，部署開展了三輪涉及硝酸銨、液氯、硝化工藝等企業安全風險隱患排查專項排查治理行動。全面完成對全國53個重點縣的第三輪和第四輪專家指導服務工作。推動加強重點行業領域安全風險管控，協調配合相關部門深入開展平安交通三年攻堅行動，建筑施工安全、城鎮燃氣安全治理，水上船舶及漁業船舶和漁港水域安全監管專項治理，持續深化民航、鐵路、軌道交通等重點行業領域隱患排查治理。
（四）推動應急救援能力不斷提高。充分吸收代表委員關于構建國家航空應急救援體系、創新基層治理水平提升基層應急能力、健全完善突發事件應急演練制度機制等建議提案，不斷完善應急救援能力建設，建立實體化國家應急指揮總部指揮機制，進一步完善事故災難和自然災害分級應對制度。健全了軍地聯動和區域協調聯動機制，完善現場指揮協調保障機制?；緦崿F全國災害事故信息報送“一張網”，初步建設了貫通國家-省-市-縣四級的情報、指揮、行動一體化應急指揮平臺。印發進一步加強應急救援航空體系建設的通知，與中國民航局、中央軍委聯合參謀部建立了航空應急聯動保障機制。會同發展改革委等10部委印發健全我國應急物流體系的實施方案，與大型物流公司簽訂建立應急物流聯動工作機制的協議，將有關信息納入重點應急資源信息管理系統。
（本文發布時有刪減）
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