2021年規(guī)劃財務工作要點
一、編制實施應急管理領域“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌引領“十四五”時期應急管理事業(yè)開篇布局
一是編制印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》。加強與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，圍繞落實《綱要》的各項部署，細化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報請國務院審批發(fā)布，明確“十四五”時期應急管理工作的總體目標、主要任務和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規(guī)劃實施保障機制。制定印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》部門和部內(nèi)分工，督促地方制定規(guī)劃實施方案；推動將應急管理納入政府投資和財政預算重點保障范圍，將有關指標納入2021年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。三是統(tǒng)籌指導應急管理領域規(guī)劃的發(fā)布和實施。按照“1+2+N”規(guī)劃體系，指導做好應急管理領域其他國家級專項規(guī)劃和地方專項規(guī)劃編制發(fā)布工作，做到與總體規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實施，促進形成規(guī)劃合力。
二、以重大工程項目實施為抓手，推動應急管理體系和能力建設取得新進展
一是拓寬應急管理領域投資渠道。推動在“十四五”時期優(yōu)化保留安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設、綜合防災減災能力建設、森林和草原防火、民用空間基礎設施等中央投資專項，協(xié)同開展中央預算內(nèi)投資專項相關管理辦法的研究修訂，爭取進一步加大對應急管理的投入。二是推動“九項重點工程”實施見成效。協(xié)調(diào)加快國家應急指揮總部、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、西南等6個區(qū)域應急救援中心項目前期工作，推動項目盡快獲批，并下達年度投資啟動項目建設。三是健全重大項目滾動發(fā)展機制。推動完成“十三五”規(guī)劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術支撐基地前期立項；有序開展“十四五”規(guī)劃中航空應急救援體系、應急物資保障建設等重大項目前期工作。四是加強年度投資項目管理。落實好2021年度中央投資，按程序組織開展權限內(nèi)項目初步設計評估、審查、批復；會同有關司局督促指導有關單位依法依規(guī)開展項目建設，發(fā)揮好政府投資效益。
三、強化預算資金使用管理，全面提升災害風險防控能力
一是進一步完善預算管理制度。研究制定應急管理部預算管理辦法，進一步強化預算編制、執(zhí)行管理。推進預算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質(zhì)量。嚴格落實預算執(zhí)行管理制度，健全完善預算執(zhí)行統(tǒng)計分析、定期通報、及時預警、重點約談、專項檢查、考核獎懲等機制，切實加快預算執(zhí)行進度，同時堅決制止年底突擊花錢的行為。二是加強重大專項資金管理。根據(jù)各地自然災害發(fā)生情況和啟動響應情況，及時協(xié)調(diào)財政部下?lián)芫葹馁Y金，支持地方開展救援救災工作。協(xié)調(diào)財政部及時下達2021年全國災害綜合風險普查經(jīng)費，支持地方開展普查工作。協(xié)調(diào)財政部制定出臺中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費管理、安全生產(chǎn)預防和應急救援能力經(jīng)費管理等規(guī)定。三是開展財務預算調(diào)研指導服務。堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，將2021年作為財務工作“調(diào)研服務年”，深入部分預算單位開展財務預算管理調(diào)研，深入部分省級應急管理部門開展專項資金管理調(diào)研，有針對性地幫助指導基層單位加強資金管理、嚴格預算執(zhí)行、提高資金使用效能。四是進一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務院關于勤儉辦事厲行節(jié)約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、依規(guī)辦事，堅決壓減一般性支出。大力精簡會議，嚴控差旅、培訓、調(diào)研、論壇、慶典等公務活動。進一步強化“三公”經(jīng)費管理，堅決取消無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國境、公務接待等活動；加強車輛使用管理，嚴控車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。
四、健全完善經(jīng)濟政策制度和審計監(jiān)督機制，全面提升對應急管理事業(yè)的服務保障能力
一是加強經(jīng)濟政策研究工作。修訂完善《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，做好調(diào)研、征求意見、座談論證等工作，同時積極協(xié)調(diào)相關部委，推動新修訂辦法的出臺發(fā)布。二是深入推進安全生產(chǎn)責任保險以及事故預防技術服務規(guī)范的實施。加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系，制定安責險信息系統(tǒng)建設規(guī)范和標準，指導各地建設，上線運行部安責險信息管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與各省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)的對接。三是配合審計署重點工作。積極配合審計署做好對我部的年度預算執(zhí)行審計、重大政策跟蹤審計、審計調(diào)查等工作。四是嚴格落實中央審計委員會審計工作有關要求和部黨委工作部署。做好我部的內(nèi)部審計工作，重點組織實施好經(jīng)濟責任審計，做到逢離必審。五是落實審計與其他內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同配合工作機制。配合駐部紀檢監(jiān)察組、部巡視辦等部門做好相關工作，提供審計支持；協(xié)調(diào)落實巡視發(fā)現(xiàn)的財務方面問題的整改工作。
五、深化專業(yè)機構專項治理，優(yōu)化監(jiān)管體系和治理結構
一是開展安全評價機構執(zhí)業(yè)專項整治。重點查處評價機構出租出借資質(zhì)、出具虛假失實報告，評價人員出借掛靠資格證書，企業(yè)利用虛假報告獲取許可或達標等行為，形成強大監(jiān)管威懾力。二是加快安全評價、檢測檢驗標準制修訂工作。對已經(jīng)獲批立項的《檢測檢驗機構專業(yè)技術人員通用要求》《安全評價過程控制》《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構誠信建設規(guī)范》《安全評價通則》《安全預評價導則》《安全驗收評價導則》等6項標準，廣泛征求意見建議，按有關程序年內(nèi)完成制修訂任務。三是加快推進安全標志管理體系改革。借鑒其他行業(yè)領域認證認可管理經(jīng)驗，綜合評估原安全標志管理體系實施成效，會同部有關司局、國家礦山局等部門進一步完善礦用產(chǎn)品安全標志管理改革意見。四是扎實開展安全生產(chǎn)專項治理三年行動相關工作。制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，確保機構執(zhí)業(yè)規(guī)范運行，切實為企業(yè)提供有效技術支撐。五是推動出臺《專業(yè)技術服務機構綜合管理辦法（試行）》。充分調(diào)研并借鑒地方在規(guī)范中介服務市場、嚴控中介服務事項、發(fā)揮協(xié)會組織等方面的經(jīng)驗做法，完善《專業(yè)機構服務機構綜合管理辦法（試行）》，按程序報批。
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