應(yīng)急管理部2021年全國(guó)人大代表建議
和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理情況
應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署和李克強(qiáng)總理關(guān)于做好2021年建議提案辦理工作的重要批示要求，始終把辦好建議提案作為重要政治責(zé)任，部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)黃明同志多次作出批示，對(duì)辦理工作提出明確要求,部分管負(fù)責(zé)同志專門(mén)召開(kāi)會(huì)議部署。部所屬各承辦單位加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量完成了建議提案辦理任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：
一、2021年建議提案辦理基本情況
2021年，應(yīng)急管理部承辦十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議和全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議提案共279件，包括人大代表建議187件、政協(xié)委員提案92件（其中，主辦及分辦144件、協(xié)辦會(huì)辦111件、參閱24件），承辦人大重點(diǎn)督辦建議“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治”和政協(xié)重點(diǎn)提案“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)和應(yīng)急救治體系建設(shè)的提案”。經(jīng)過(guò)各方的積極努力和密切配合，已按照全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)限完成了全部建議提案辦理工作，并在前期的溝通中獲得代表委員的充分肯定。應(yīng)急管理部在辦理建議提案的過(guò)程中注重宣傳應(yīng)急管理的理念、思路、成效、困難，最大程度增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，借助人大、政協(xié)的力量來(lái)推動(dòng)解決一些我們自己無(wú)法解決的問(wèn)題，共同推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。許多代表委員心系大局，深入基層調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的建議提案，反映民情民意、匯聚民智民力，對(duì)我們了解基層實(shí)際情況、發(fā)現(xiàn)自身工作不足、提高政策科學(xué)化水平具有積極促進(jìn)作用。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
一是加強(qiáng)部署推動(dòng)。召開(kāi)部?jī)?nèi)交辦會(huì)議，專題研究辦理工作，作出具體安排，明確要求建議提案辦理要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，辦出高水平。制定《2021年全國(guó)“兩會(huì)”建議提案承辦任務(wù)分工》，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格辦理時(shí)限，一條一條梳理辦理工作時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)明確辦理措施要求。專門(mén)印發(fā)重點(diǎn)督辦建議“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治”工作方案，作為辦理工作的重中之重，細(xì)化代表溝通、調(diào)研座談、征求意見(jiàn)等各階段任務(wù)要求，推動(dòng)有關(guān)司局積極回應(yīng)代表關(guān)切，確保辦理工作取得實(shí)效。
二是強(qiáng)化主體責(zé)任。各承辦司局（單位）制定專門(mén)的辦理方案，根據(jù)重要節(jié)點(diǎn)倒排工期，明確責(zé)任分工，把建議提案辦理與推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展有機(jī)結(jié)合，司局主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)辦理第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行全面把關(guān)，將建議提案明確到具體的處室負(fù)責(zé)人和具體承辦人，采取有力措施，強(qiáng)化辦理質(zhì)量。對(duì)協(xié)辦會(huì)辦件積極主動(dòng)作為，認(rèn)真研究提出科學(xué)的參考意見(jiàn)，為主辦單位提供有力支持。
三是強(qiáng)化督辦跟蹤。部辦公廳將建議提案的辦理工作納入重點(diǎn)工作督辦臺(tái)賬，與部黨委年度工作要點(diǎn)任務(wù)同部署同推進(jìn)，對(duì)辦理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤督辦，分階段、分類型對(duì)辦理情況作出提示，對(duì)即將到達(dá)辦理時(shí)限的建議提案，及時(shí)提醒督促承辦司局（單位）加快進(jìn)度，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)辦理情況進(jìn)行通報(bào)，有效避免前松后緊問(wèn)題出現(xiàn)。加強(qiáng)與人大政協(xié)和相關(guān)部委的密切合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議問(wèn)題，推動(dòng)厘清職責(zé)、達(dá)成共識(shí)，形成完善的答復(fù)意見(jiàn)。嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)答復(fù)文件進(jìn)行兩輪次審核，要求對(duì)代表委員所提意見(jiàn)的采納、落實(shí)和推動(dòng)應(yīng)急管理問(wèn)題解決等情況進(jìn)行逐一說(shuō)明，強(qiáng)化答復(fù)意見(jiàn)針對(duì)性，對(duì)不符合辦理要求的答復(fù)意見(jiàn)一律退回重新辦理后提交，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。
四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各承辦司局（單位）堅(jiān)持與代表委員全過(guò)程持續(xù)溝通的原則，辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報(bào)工作進(jìn)展，辦結(jié)前充分征求意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取理解支持，最大程度把代表委員的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。派出工作組分別赴貴州、山東、河南等地，會(huì)同屬地應(yīng)急管理部門(mén)與左文學(xué)、王一君、張麗曉等代表委員當(dāng)面溝通交流，詳細(xì)介紹安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理培育、礦業(yè)重大事故救援處置、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣設(shè)備管理等方面工作情況，座談分析存在問(wèn)題困難，邀請(qǐng)參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，深入聽(tīng)取完善政策措施的意見(jiàn)建議，推動(dòng)形成共同解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的合力。
五是重點(diǎn)建議提案重點(diǎn)辦理。積極參加全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議蹲點(diǎn)調(diào)研，相關(guān)司局派出業(yè)務(wù)骨干并邀請(qǐng)代表赴山東臨沂、棗莊等地開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)檢查等方式，會(huì)同有關(guān)代表進(jìn)一步掌握基層實(shí)際情況，共同完善重點(diǎn)督辦建議辦理的工作措施。按照全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委部署，將重點(diǎn)督辦建議辦理與人大常委會(huì)《消防法》執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)各地消防救援機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和調(diào)研座談，黃明部長(zhǎng)及相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)分別陪同中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志赴北京、遼寧、寧夏、重慶、海南等重點(diǎn)省份開(kāi)展實(shí)地檢查調(diào)研，配合檢查組深入一線《消防法》實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的困難提出針對(duì)性建議，有力推動(dòng)了《消防法》實(shí)施和消防改革不斷深入。多次與提出政協(xié)重點(diǎn)提案的張興凱委員共同研究論證，針對(duì)開(kāi)展農(nóng)村安全生產(chǎn)情況調(diào)查、責(zé)任制健全、用信息化手段提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步厘清了相關(guān)部門(mén)責(zé)任，為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全防范能力提升打下基礎(chǔ)。
三、工作成效
應(yīng)急管理部將辦理建議提案工作與推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
（一）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。認(rèn)真吸收采納代表委員關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的建議，采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，針對(duì)深層次和根源性矛盾問(wèn)題，將人大代表提出的防范礦山災(zāi)害、提升化工行業(yè)安全水平、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化消防安全治理等建議納入重要整治內(nèi)容，深入開(kāi)展礦山安全大排查，積極開(kāi)展“小化工”、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、電動(dòng)自行車(chē)違停充電、超高層建筑外墻保溫和消防設(shè)施等消防安全檢查整治專項(xiàng)整治，狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升本質(zhì)安全水平。同時(shí)，緊盯其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒔煌ㄟ\(yùn)輸、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。2021年1—11月，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)與2020年、2019年同期相比均為“雙下降”，已超過(guò)26個(gè)月未發(fā)生特別重大事故，持續(xù)延長(zhǎng)新中國(guó)成立以來(lái)最好記錄，安全生產(chǎn)“基本盤(pán)”穩(wěn)控向好。
（二）推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。認(rèn)真研究吸收代表委員關(guān)于強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控研究，提高城市綜合防災(zāi)水平，加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的建議。今年派出8位部級(jí)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)綜合督查檢查，穩(wěn)步推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，全面開(kāi)展全國(guó)普查。搭建災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用衛(wèi)星遙感天眼監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、應(yīng)急管理地理信息等功能系統(tǒng)的防災(zāi)預(yù)警“一張圖”，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力得到提升。2021年1至11月，自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，與近5年同期均值相比分別下降29.1%、9.8%和7.8%。
（三）推動(dòng)應(yīng)急救援能力建設(shè)逐步完善。認(rèn)真借鑒代表委員關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地聯(lián)合、部門(mén)協(xié)助、社會(huì)參與，不斷提高應(yīng)急救援能力的建議。開(kāi)展全員崗位大練兵比武活動(dòng)，舉辦危險(xiǎn)化學(xué)品、繩索、山岳、水域、交通事故、地震等各類培訓(xùn)班，組織典型災(zāi)害事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化演練，會(huì)同四川省政府首次成功組織了“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)，指導(dǎo)各地開(kāi)展防汛防臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)撲救、地震地質(zhì)災(zāi)害、航空應(yīng)急救援等省級(jí)重點(diǎn)演練，全面檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援和資源統(tǒng)籌等方面能力。今年以來(lái)，在云南漾濞、青海瑪多、四川瀘縣等重大地震救援和河南、陜西、山西特大暴雨搶險(xiǎn)中，認(rèn)真制定救援方案、統(tǒng)籌救援力量、調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)組織消防救援、軍隊(duì)、安全生產(chǎn)、工程搶險(xiǎn)及社會(huì)應(yīng)急力量，圓滿完成了重大救援任務(wù)。
下一步，我部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化底線思維，狠抓各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，進(jìn)一步深化代表委員建議提案的成果轉(zhuǎn)化工作，持續(xù)完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決有力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定工作，為北京冬奧會(huì)和黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好安全環(huán)境。
應(yīng)急管理部辦公廳
2021年12月10日
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