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應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法

（2024年4月4日應(yīng)急管理部令第15號公布，自2024年6月1日起施行。）

 第一章  總  則

第一條  為規(guī)范應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  應(yīng)急管理部辦理行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴事項(xiàng)，適用本辦法。

國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局辦理法定管轄的行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴事項(xiàng)，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  應(yīng)急管理部法制工作機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急管理部行政復(fù)議事項(xiàng)；應(yīng)急管理部法制工作機(jī)構(gòu)同時(shí)組織辦理應(yīng)急管理部行政應(yīng)訴有關(guān)事項(xiàng)。

第四條  應(yīng)急管理部履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)，遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第二章  行政復(fù)議申請

第五條  公民、法人或者其他組織可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，向應(yīng)急管理部申請行政復(fù)議。

第六條  下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者應(yīng)急管理部制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

（三）應(yīng)急管理部對本機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）應(yīng)急管理部對民事糾紛作出的調(diào)解。

第七條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為應(yīng)急管理部的行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件（不含規(guī)章）不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向應(yīng)急管理部提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。

第八條  依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

申請人以外的同被申請行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復(fù)議，或者由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第九條  申請人、第三人可以委托1至2名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。

申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第十條  公民、法人或者其他組織對應(yīng)急管理部作出的行政行為不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)急管理部是被申請人；對應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服申請行政復(fù)議的，該組織是被申請人。

應(yīng)急管理部與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，應(yīng)急管理部與共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

應(yīng)急管理部委托的組織作出行政行為的，應(yīng)急管理部是被申請人。

第十一條  應(yīng)急管理部為被申請人的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的司局（單位）提出書面答復(fù)。應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的，由該組織提出書面答復(fù)。

第十二條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，符合行政復(fù)議法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的管轄和受理情形的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)向應(yīng)急管理部提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

有關(guān)行政行為作出時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

第十三條  因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，應(yīng)急管理部不予受理。

第十四條  申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

書面申請的，可以通過郵寄或者應(yīng)急管理部指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。

口頭申請的，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

申請人對兩個(gè)以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。

第十五條  應(yīng)急管理部管轄下列行政復(fù)議案件：

（一）對應(yīng)急管理部作出的行政行為不服的；

（二）對應(yīng)急管理部依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；

（三）對應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

第三章  行政復(fù)議受理、審理和決定

第一節(jié)  行政復(fù)議受理

第十六條  應(yīng)急管理部收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）有明確的申請人和符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的被申請人；

（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出；

（五）屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于應(yīng)急管理部的管轄范圍；

（七）行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于應(yīng)急管理部管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議申請的審查期限屆滿，應(yīng)急管理部未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

第十七條  行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合本辦法第十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。

申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起10日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，應(yīng)急管理部可以延長合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，并記錄在案。

應(yīng)急管理部收到補(bǔ)正材料后，依照本辦法第十六條的規(guī)定處理。

第十八條  應(yīng)急管理部受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本辦法第十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法決定駁回申請并說明理由。

第二節(jié)  行政復(fù)議審理

第十九條  應(yīng)急管理部受理行政復(fù)議申請后，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

行政復(fù)議人員對辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十條  應(yīng)急管理部依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。

第二十一條  行政復(fù)議期間有《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十九條規(guī)定的情形之一的，行政復(fù)議中止。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

第二十二條  行政復(fù)議期間有《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十一條規(guī)定的情形之一的，行政復(fù)議終止。

第二十三條  行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十二條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。

第二十四條  被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

（二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。

有關(guān)證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實(shí)的根據(jù)。

第二十五條  行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。

行政復(fù)議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復(fù)議的行政行為作出時(shí)沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請人可以補(bǔ)充證據(jù)。

第二十六條  行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。

第二十七條  適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送本辦法第十一條規(guī)定的承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織。有關(guān)承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，制作行政復(fù)議答復(fù)書，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,徑送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）作出行政行為的事實(shí)依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；

（二）作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款；

（三）對申請人具體復(fù)議請求的意見和理由；

（四）作出答復(fù)的日期。

提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號，并簡要說明證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容。

應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的，行政復(fù)議答復(fù)書還應(yīng)當(dāng)載明被申請人的名稱、地址和法定代表人的姓名、職務(wù)。

第二十八條  適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

第二十九條  審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。

申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。

第三十條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的5日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)等書面通知當(dāng)事人；

（二）聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄；

（三）舉行聽證時(shí)，被申請人應(yīng)當(dāng)提供書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其行政行為的合法性、適當(dāng)性，申請人、第三人可以提出證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（四）聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

第三十一條  應(yīng)急管理部審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；

（二）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評；

（三）案件涉及款額三千元以下；

（四）屬于政府信息公開案件。

除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起3日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送本辦法第十一條規(guī)定的承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織。有關(guān)承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，制作行政復(fù)議答復(fù)書，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,徑送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。

第三十二條  適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/font>