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全國政協(xié)委員、一級律師周世虹提出：

加強(qiáng)應(yīng)急管理 提升應(yīng)急救援能力

“近年來的事故和災(zāi)難救援過程暴露出我國應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作存在漏洞和短板，如立法滯后、宣傳培訓(xùn)不到位等。”今年全國兩會，全國政協(xié)委員、一級律師周世虹提出加強(qiáng)應(yīng)急管理、提升應(yīng)急救援能力的提案。

遇到災(zāi)害怎么做，每個人都該學(xué)

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。臺風(fēng)、洪澇、礦難、火災(zāi)、泥石流等頻繁地侵襲著我們的生存環(huán)境，威脅生命財產(chǎn)安全。由于缺乏應(yīng)急避險、急救常識，在事故現(xiàn)場、傷者面前，當(dāng)事人常常不知所措，只能無助地等待救援救護(hù)，錯失最佳搶救時機(jī)。

“就我個人來講，我對應(yīng)急救援知識就不是很了解。”周世虹說，“有時候我也在想，如果我遇到一場災(zāi)難，我該怎么做，怎么自救、急救，這些知識我都不知道。為此，我認(rèn)為要大力普及應(yīng)急救援知識，相關(guān)的實(shí)操知識、理論知識應(yīng)該從小學(xué)就開始學(xué)。遇到災(zāi)害怎么做，每個人都該學(xué)。”

加強(qiáng)應(yīng)急管理立法、修法工作

“去年，在雅魯藏布江堰塞湖、臺風(fēng)‘山竹’、山東壽光水災(zāi)等搶險救援現(xiàn)場，都有應(yīng)急管理系統(tǒng)工作人員的身影。媒體對這些都做了連續(xù)性報道。”周世虹說，“應(yīng)急管理部的組建，讓應(yīng)急救援工作的組織更加有力有序有效，同時也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”周世虹建議，加強(qiáng)應(yīng)急管理立法、修法工作。他建議由應(yīng)急管理部牽頭，加強(qiáng)頂層設(shè)計，盡快啟動《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的修訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作提供法治保障。

周世虹認(rèn)為，應(yīng)急管理部組建不久，應(yīng)急管理體制機(jī)制不順、部門職責(zé)不明、邊界不清、指揮體系不暢等問題還不同程度存在，應(yīng)該進(jìn)一步明確分工、壓實(shí)責(zé)任、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任清晰，履職到位；建立溝通機(jī)制，強(qiáng)化工作交流、信息共享，整合資源和重復(fù)建設(shè)問題；賦予省以下應(yīng)急管理部門一定權(quán)力，切實(shí)理順關(guān)系，提高應(yīng)急工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

普及應(yīng)急知識，推動“應(yīng)急一張圖”建設(shè)

周世虹認(rèn)為，應(yīng)大力普及應(yīng)急知識。他介紹，在歐美、日韓等國家和地區(qū)，醫(yī)學(xué)急救知識已被列入學(xué)校常規(guī)教學(xué)課程，規(guī)定超過18歲的公民必須學(xué)習(xí)急救知識，警察、司機(jī)、大學(xué)生必須接受心肺復(fù)蘇術(shù)和現(xiàn)場急救方面的培訓(xùn)；美國僅接受心肺復(fù)蘇技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)到7000萬；日本的防震救災(zāi)宣傳普及范圍之廣和取得的效果舉世公認(rèn)；有的國家甚至規(guī)定應(yīng)聘人員必須持有急救員資格證。而我國應(yīng)急救護(hù)知識的普及率卻很低，公民自救互救能力嚴(yán)重不足，安全避險意識不強(qiáng)。

周世虹建議，我國應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援常識培訓(xùn)，普及自救互救知識，提高公民應(yīng)急救援能力；把應(yīng)急教育培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，籌建綜合性公共安全避險和應(yīng)急救護(hù)知識教育基地；將應(yīng)急救援基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)義務(wù)教育課程；突出民政、城建、交通、公安、衛(wèi)生、供電、教師等重點(diǎn)人群，開展公益性安全避險應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，組織自救互救演練；將應(yīng)急管理、救援知識納入公職人員入職、晉升、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)內(nèi)容；充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，開展應(yīng)急知識宣傳，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)能力。

對于加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，周世虹建議，全面整合現(xiàn)有消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援國家隊和企業(yè)專業(yè)救援隊，以及社會非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量，形成協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急體系；出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、志愿者、退役軍人參與應(yīng)急救援，形成“民間自發(fā)組織、政府有效管理”的機(jī)制。出臺應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動科研部門和企業(yè)研發(fā)先進(jìn)裝備，以提升民眾應(yīng)急能力和應(yīng)急救援保障水平。加大財政投入，補(bǔ)充救援隊伍應(yīng)對事故災(zāi)難所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監(jiān)測偵測設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個人防護(hù)裝備、后勤保障設(shè)備等裝備器材，提高隊伍救援能力。全面梳理摸清應(yīng)急隊伍、物資、重大危險源分布情況，推進(jìn)“應(yīng)急一張圖”建設(shè)。