天津市著力加強社會應急力量培育管理
開展河道巡防、水域救援訓練、內澇排水演練，深入暑托班進行防溺水宣講，配合拍攝防溺水宣傳短劇，為暑期學生籃球賽等提供醫療急救保障……近段時間，天津市社會應急力量活躍于多個領域，盡其所能發揮作用。
近年來，天津市全面加強社會應急力量培育管理，通過市、區兩級多部門協同配合，建立有協調組織、有工作場所、有支撐系統、有保障條件的“四有”現場協調機制，將9支骨干社會應急力量納入協調機制予以管理。
規范引導 從無到有謀突破
天津市應急管理局救援預案處副處長李禮介紹，2023年，市應急管理局會同相關部門制定出臺《關于進一步推進天津市社會應急力量健康發展的意見》，明晰了培育管理社會應急力量的方向，推動對各隊伍的管理由鼓勵引導變為規范引導。
根據《意見》，應急管理部門履行業務主管單位或者行業管理部門職責，配合民政部門做好登記審查，支持相關社會組織依法組建社會應急力量。應急管理等部門依托現有資源推進社會應急力量與專業救援隊伍共享共用訓練資源，聯合開展培訓、演練、競賽。
靜海區應急管理局災害救援協調科工作人員甄譯說：“《意見》解決了如何對接資源、扶持發展社會應急力量等很多問題，推動了社會應急力量快速發展。”《意見》出臺后不久，2023年3月，靜海區藍天救援隊便掛牌組建。
靜海地處海河流域下游，易受洪澇災害侵襲。此外，轄區內重工業比重大，生產安全事故風險不容忽視。靜海區藍天救援隊由靜海區應急管理局牽頭組建，具備水上搜救、建筑物倒塌搜救等能力，可協助開展基層群眾應急救援、自救互救知識宣傳、災害事故先期應對處置等。
隊伍籌建時，在天津市應急管理局指導下，靜海區應急管理局動員當地愛心企業為救援隊提供支持幫助；對接靜海區紅十字會、靜海區慈善協會，動員上述組織部分人員加入救援隊；聯系寶坻區紅十字藍天救援隊專家，為隊員開展培訓指導；幫助隊伍開展宣傳，便于群眾了解這支隊伍，推動更多愛心人士加入其中。靜海區委、區政府則為救援隊提供了辦公場所和訓練場地。
同靜海區一樣，近年來，在天津市應急管理局推動下，河東、東麗等區的社會應急力量實現了從無到有的突破。截至2023年底，在該市注冊成立的社會應急力量共24支4800余人，涵蓋山地、水域、建筑物坍塌等救援領域。
建章立制 平時急時有依靠
2023年7月底、8月初，華北地區遭遇強降水，河北涿州受災嚴重。天津藍天救援隊派出19名隊員，攜帶沖鋒舟、船機等救援裝備，第一時間馳援涿州開展搶險救援。“出發前，審批流程很順暢。”回憶起去年的跨區域救援，天津藍天救援隊理事長張廣瑞說。
2023年3月，天津市應急管理局、市文明辦等10個部門單位聯合印發《天津市社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機制》，為參與搶險救援的社會應急力量提供信息咨詢、高速通行、后勤補給等支持。
“我們將已在應急管理部社會應急力量救援協調系統登記備案的9支救援能力較強的社會應急力量，納入搶險救援行動現場協調機制，統籌動員協調。”天津市應急管理局救援預案處工作人員葉春子介紹說。
天津藍天救援隊成立于2009年6月，是該市9支骨干社會應急力量之一。張廣瑞介紹，過去開展跨區域救援時，救援隊只能自己獲取信息，再向受災地區政府報備、申請救援。現在，天津市應急管理局會提供救援需求信息，救援隊在系統中申請后，即可獲得進入受災地區的通行證。
“從自主報備到建立官方報備渠道，可以說是很大的進步。”天津藍天救援隊理事崔文靜說。
作為該市9支骨干社會應急力量之一，靜海區藍天救援隊參與了甘肅積石山6.2級地震的跨區域救援。“奔赴地震災區的路上，在哪兒用餐、住在哪兒等，市應急管理局都幫我們聯系好了。”該隊隊長王能輝說，“‘兄弟們怎么樣了，吃飯了嗎？’車行一路，市、區應急管理局的同志給我們打了一路電話，噓寒問暖，讓我們很感動。”
天津市對各區社會應急力量采取分級管理、屬地管理模式。急時，9支骨干社會應急力量由市應急管理局動員協調參與救援；平時，24支隊伍由各區應急管理局負責日常管理。
市、區兩級應急管理部門定期組織社會應急力量開展培訓演練，鼓勵其進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭開展安全宣傳。社會應急力量每月向區應急管理局上報工作簡報，報告人員變動、新隊員崗前培訓等情況。市應急管理局將各區報送的社會應急力量宣傳、培訓、演練等信息擇優通報，便于隊伍間交流學習。
爭取榮譽 強化激勵促提高
“今天是國際志愿者日，我們收到了最好的禮物。感謝大家一直以來的信任和支持！終不辱使命，達成所愿。加油！”2023年底，共青團中央、中國青年志愿者協會授予天津藍天救援隊“中國青年志愿者優秀組織獎”，崔文靜當天在微信朋友圈轉發了這則新聞，興奮之情溢于言表。
“這次參與評選是天津市應急管理局、共青團天津市委聯合推送的，全市有100余家單位參與評選，我們能脫穎而出，很不容易。”崔文靜說。
表彰激勵、資源共享是天津市應急管理局培育扶持社會應急力量的兩大抓手。
該局搭建多部門參與的表彰激勵平臺，以開展天津市應急管理先進集體和個人評選、學雷鋒志愿服務“六個一批”先進典型推選、“最美海上搜救人”推選等多種形式，調動社會應急力量的積極性，營造全社會關心支持社會應急力量發展的氛圍。
2024年，該局充分發揮社會應急力量在水域、山地、建筑物坍塌救援等方面的技能、師資優勢，組織開展“應急救援技能培訓進駐津央企”志愿服務活動。3月和6月中旬，結合“國家隊”“央企隊”不同專業技能需求，該局組織天津藍天救援隊選派救援技術專家，分別為國家海上油氣應急救援天津隊和中建三局華北公司工程搶險救援隊開展了救援技能培訓。
“國家海上油氣應急救援天津隊的裝備比較先進，通過相互切磋，我們也有所提高。”張廣瑞說，“經過市應急管理局牽線搭橋，我們今后可以使用他們的場地開展訓練，在一定程度上解決了訓練場地問題。”
王能輝坦言，以前，社會應急力量各干各的，是應急管理部門將各支隊伍團結在了一起，將大家擰成了一股繩。
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