應(yīng)急管理部舉行例行新聞發(fā)布會
發(fā)布時間：2024-07-12|來源：
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應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:
各位記者朋友，大家上午好！今天發(fā)布會的主題是，通報上半年全國安全生產(chǎn)和自然災害形勢，介紹防汛抗旱、搶險救援和救災救助有關(guān)工作情況。出席今天發(fā)布會的有：國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長徐憲彪先生，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局局長范朝暉先生、救災司司長陳勝先生和國家消防救援局特種災害救援司一級指揮長朱志祥先生。
首先，我向大家通報上半年全國安全生產(chǎn)和自然災害形勢。
一、全國安全生產(chǎn)形勢
上半年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故9229起、死亡8507人，同比分別下降26.2%、19.3%，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的特點。一是重特大事故下降，上半年發(fā)生重特大事故5起、死亡94人，同比減少4起、100人。二是部分行業(yè)重大風險防控取得明顯成效，化工和工貿(mào)行業(yè)未發(fā)生重特大事故，建筑業(yè)重特大事故同比減少。三是一些領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉梅e極進展，燃氣領(lǐng)域未發(fā)生重特大事故，工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。四是大多數(shù)地區(qū)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，全國32個省級統(tǒng)計單位中有29個事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。
盡管上半年全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，但較大事故有所反彈，特別是新業(yè)態(tài)新風險突出，所以安全生產(chǎn)任重道遠，形勢依然嚴峻復雜。
下面向大家通報全國自然災害形勢。
近日，國家防災減災救災委員會辦公室會同有關(guān)成員單位對2024年上半年全國自然災害情況進行了會商核定。上半年，各種自然災害共造成全國3238.1萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤322人，緊急轉(zhuǎn)移安置85.6萬人次，倒塌房屋2.3萬間，農(nóng)作物受災面積3172.1千公頃，直接經(jīng)濟損失931.6億元。
上半年我國自然災害形勢主要有以下特點：一是強降雨過程頻繁且極端性強，主要江河洪水發(fā)生早、量級大，多地因強降雨引發(fā)山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇和山體滑坡、泥石流等次生災害，特別是6月份以來，廣東、廣西、福建、安徽、湖南等地重復受災，災情較重。二是西南、中南、華南地區(qū)地質(zhì)災害多發(fā)散發(fā)，以山體滑坡、崩塌、泥石流為主。我國大陸地區(qū)發(fā)生5級以上地震22次，主要集中在新疆、西藏、青海、四川等地，未造成重大損失。三是強對流天氣高發(fā)，風雹災害點多面廣，北方以大風、冰雹為主，南方以短時強降雨、雷暴大風為主。四是南北方地區(qū)旱情交替發(fā)展，主要影響西南、西北、華北、黃淮等地，給局地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，目前已基本緩解。五是年初中東部地區(qū)低溫雨雪冰凍災害影響范圍廣、持續(xù)時間長、雨雪強度大、降水相態(tài)復雜，對群眾出行和生產(chǎn)生活等造成嚴重影響。六是森林草原火災總量處于低位，華北、東北、西南局地火險形勢嚴峻。
當前全國已進入暑期汛期，各類安全風險明顯加大，必須增強做好安全防范工作的責任感緊迫感，全力抓好安全生產(chǎn)、防災減災救災各項工作，防范化解重大安全風險，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關(guān)情況。下面，請國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長徐憲彪先生介紹工作情況。
國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長 徐憲彪:
女士們、先生們，各位媒體朋友，上午好！感謝媒體朋友對防汛抗旱工作的關(guān)心和支持！
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱、搶險救災工作。近期，習近平總書記連續(xù)作出重要指示。李強總理等領(lǐng)導同志多次作出批示。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各地各有關(guān)部門全力做好防汛抗旱搶險救災各項工作。
入汛以來，我國旱澇并發(fā)、南澇北旱特征非常明顯，長江、珠江、淮河沂沭泗水系、太湖流域發(fā)生編號洪水，局地洪澇災害造成人員傷亡，少數(shù)堤防、水庫出現(xiàn)重大險情。同時，華北、黃淮等地區(qū)出現(xiàn)階段性旱情，目前已基本解除。總的看，汛情、旱情、災情呈現(xiàn)以下四個主要特點。
一是南方降雨明顯偏多。珠江流域降水居歷史同期最多。入梅后全國主雨帶穩(wěn)定維持在長江中下游附近地區(qū)，降雨量為1961年以來同期第3多。近期雨帶北抬，四川盆地和漢江、黃淮、江淮等地遭遇強降水，降水量較常年同期總體偏多。
二是江河編號洪水連發(fā)。珠江流域罕見地發(fā)生了11次編號洪水，長江出現(xiàn)兩次編號洪水，長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位超警戒，太湖及淮河流域沭河、沂河發(fā)生的編號洪水，烏蘇里江上游發(fā)生有實測資料以來最大洪水。
三是北方旱情基本解除。5月下旬起，華北南部、黃淮、江淮等地受高溫和降雨偏少影響，旱情一度發(fā)展，目前受旱地區(qū)旱情已經(jīng)基本解除。
四是局地險情災情嚴重。湖南岳陽的平江、安徽黃山的歙縣縣城受淹嚴重，廣西桂林市區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。湖南華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生決口重大險情，平江縣九峰水庫大壩發(fā)生滲漏險情。
面對嚴峻復雜的汛情和災情，主要開展了以下五項工作。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家防總召開全國防汛抗旱視頻工作會議、專題會議和會商調(diào)度，針對性安排部署工作。國家防總先后35次啟動和調(diào)整防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，其中針對湖南、廣東等7省份啟動了三級應(yīng)急響應(yīng)，派出39個工作組、專家組赴一線協(xié)助指導。二是強化隱患排查。國家防總汛前派出8個檢查組分赴17個重點省份開展明查暗訪，“一省一單”督促整改發(fā)現(xiàn)的隱患。國家防總辦公室還專題部署了巡堤查險和蓄滯洪區(qū)運用準備工作，調(diào)派專業(yè)力量和裝備協(xié)助地方巡堤查險。國家防減救災辦專題部署汛期重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和地災防范應(yīng)對工作。三是強化應(yīng)急準備。聯(lián)合浙江省開展“應(yīng)急使命·2024”超強臺風防范和特大洪澇災害的聯(lián)合救援演習；前置備勤國家綜合性消防救援隊伍水域?qū)I(yè)隊伍1.1萬余人；向湖南、廣西等地預先調(diào)配328套無人機通信平臺和專網(wǎng)通信基站，加強“三斷”條件下應(yīng)急通信保障。四是強化預警叫應(yīng)。會同有關(guān)部門密切監(jiān)視、滾動會商研判，督促加強預警預判，落實臨災預警“叫應(yīng)”機制，提前果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員，多地成功避免了群死群傷事件。五是強化搶險救災。國家防總工作組現(xiàn)場指導了華容縣團洲垸的險情應(yīng)急處置，決口已于7月8日晚提前13個小時成功合龍，險情未造成人員傷亡。應(yīng)急管理部會同財政部下達18.22億元中央自然災害救災資金，會同國家糧食和儲備局調(diào)運總價值8361萬元的中央防汛抗旱物資和39.7萬件中央救災物資支持地方。國家綜合性消防救援隊伍投入7.9萬人次、營救疏散群眾3.3萬人次，組織協(xié)調(diào)中國安能等專業(yè)力量和社會應(yīng)急力量3.6萬人次參與搶險救援。
還有兩天，也就是7月15日，全國就要進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，當前長江中下游和兩湖地區(qū)高水位巡查防守壓力不減，華北、黃淮等地旱澇轉(zhuǎn)換的風險增大，防汛搶險救災形勢依然復雜嚴峻，我們將繼續(xù)強化各項責任措施，全力做好防汛抗旱防臺風各項工作。
申展利:
下面進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
總臺央視記者:
今年入汛以來，南方多地發(fā)生了暴雨洪澇災害，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部是如何應(yīng)對的？
徐憲彪:
入汛以來，南方地區(qū)強降雨過程比較頻繁，特別是長江以南地區(qū)降雨較常年明顯偏多，長江、珠江以及太湖累計發(fā)生了14次編號洪水，和往年相比，今年汛情來得早，來得猛。總的看，全國防汛救災成效還是比較顯著的。
那么為了應(yīng)對南方的汛情災情，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部深入貫徹習近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持預防為主、安全第一，突出強化了以下四項工作。
一是強化部署和調(diào)度。國家防總和國家防減救災委兩次聯(lián)合印發(fā)通知，貫徹落實習近平總書記的重要指示精神。另外，每天國家防總辦公室、應(yīng)急管理部都會組織氣象、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合會商，調(diào)度重點省份細化防汛救災的各項措施，及時派出工作組和專家組強化一線的指導。
二是強化預警轉(zhuǎn)移。及時下發(fā)預警的提示，針對長江中下游的湖南、湖北、江西、安徽四個省份升級到防汛三級應(yīng)急響應(yīng)，督促落實預警響應(yīng)聯(lián)動和臨災預警“叫應(yīng)”機制，特別是提前果斷轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。這里面像安徽黃山的徽州區(qū)、休寧縣發(fā)布暴雨紅色預警后，及時通過叫應(yīng)避免了3起群死群傷事件，這是目前最行之有效的手段。
三是強化搶險救援。協(xié)調(diào)了中國交建、中國電建，特別是中國安能等央企的專業(yè)力量和社會力量參與搶險救援。同時為了應(yīng)對“三斷”，特別是通訊中斷，像湖南和廣西等地預置了328套通信設(shè)備，此外，我們還調(diào)派了一些專業(yè)力量和設(shè)備協(xié)助地方巡堤查險。這些措施都起到了很好的預防預備作用。
四是強化對地方的支持和保障。我們會同財政部向湖南等省份預撥了6.28億元中央防汛搶險方向的中央救災資金，會同國家糧食和儲備局向南方五省區(qū)調(diào)撥了價值7903萬元的中央防汛物資，也就是說絕大部分中央防汛物資都是向這五個省份傾斜的。同時，組織工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個單位組成聯(lián)合工作組到平江等地指導開展救災工作。謝謝。
新華社記者:
我們關(guān)注到，近期南方暴雨洪澇災害造成了大批受災群眾轉(zhuǎn)移安置，大量房屋倒塌損毀，國家防災減災救災委員會多次啟動救災應(yīng)急響應(yīng)，能否介紹一下采取了哪些具體的措施來保障群眾的基本生活？謝謝。
申展利:
陳勝司長剛從湖南平江一線救災現(xiàn)場回來，我們請陳勝司長介紹一下有關(guān)情況。
應(yīng)急管理部救災司司長 陳勝:
謝謝您的提問。今年入汛以來，全國救災救助任務(wù)十分艱巨，特別是近期險情多、災情重。習近平總書記十分牽掛受災群眾，國家防災減災救災委、應(yīng)急管理部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，主要開展了以下工作：
一是突出關(guān)口前移，預判啟動救災應(yīng)急響應(yīng)。堅持提前謀劃，汛前，積極推進救助預案體系建設(shè)，加強救災物資向鄉(xiāng)村這一級前置，強化隊伍建設(shè)和培訓，提高基層救災救助能力。堅持提前預判，災害中，加密會商調(diào)度，綜合分析災情，預判災害發(fā)展趨勢和救災救助任務(wù)需求，提前啟動國家救災應(yīng)急響應(yīng)。堅持動態(tài)響應(yīng)，災后，根據(jù)災情變化及時調(diào)整響應(yīng)的等級，國家層面6次啟動四級救災響應(yīng)，其中3次提升至三級。總的看，救災響應(yīng)的時效更強、頻次更高、措施更實，持續(xù)傳遞“國家在行動”的有力信號。
二是突出需求牽引，快速調(diào)撥中央救災款物。著眼災區(qū)需求，會同財政部預撥3批次生活救助方向中央救災資金6.48億元，撥付效率更快、支持力度更大；協(xié)調(diào)加快救災物資調(diào)撥效率，特別是針對湖南局地突出情況，連夜協(xié)調(diào)物資運達現(xiàn)場。著眼不同救助時段，會同國家糧儲局調(diào)撥9批次22萬件中央救災物資，支持災區(qū)滿足群眾臨時避險、轉(zhuǎn)移安置、過渡安置不同階段的差異化救助需求。著眼不同救助群體，統(tǒng)籌中央地方儲備資源，多次啟動應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機制，協(xié)調(diào)發(fā)放大量食品、生活用品等多樣化物資，保障群眾基本生活。
三是突出目標導向，緊盯安置救助督促指導。強化上下聯(lián)動，督促指導地方同步啟動各級救災響應(yīng)機制，匯聚各層級、各方面的力量相向而行，體系性投入救災救助工作。強化一線指導，組派多個核查組、指導組、專家組，深入災區(qū)一線實地查看災情，走訪受災群眾，面對面、心貼心地協(xié)調(diào)解決具體的困難、問題。強化指導重點，緊盯集中安置點管理服務(wù)，指導有序組織物資發(fā)放和服務(wù)協(xié)調(diào)，努力保障受災群眾食宿等基本生活，并且提供醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)，不斷提升保障條件和水平。
四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好防災減災救災委的作用。加強信息通報，及時向有關(guān)單位通報災情和救災工作情況，協(xié)調(diào)及時落實響應(yīng)措施。加強政策統(tǒng)籌，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、群眾救助幫扶等共同研究工作舉措，有效形成部門支持合力。加強協(xié)同發(fā)力，協(xié)調(diào)工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位組成聯(lián)合工作組，赴湖南平江等地指導幫助做好救災和災后恢復重建工作。目前，各地災后恢復重建工作正在抓緊推進，后續(xù)我們也將持續(xù)跟進指導，相信在各方面共同努力下，災區(qū)一定能重建美好家園！謝謝。
南方周末記者:
6月初以來，我國南方地區(qū)汛情嚴重，有的地方還引發(fā)了山體滑坡等次生災害，能否介紹一下國家綜合性消防救援隊伍參與抗洪搶險的情況？
國家消防救援局特種災害救援司一級指揮長 朱志祥:
感謝這位記者朋友的提問。剛剛徐司長介紹了入汛以來的救援救災情況，我主要介紹6月9日以來，我們消防救援隊伍參與的救援情況。6月9日以來，廣東、廣西、安徽等地發(fā)生了嚴重的汛情，國家綜合性消防救援隊伍堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實國家防總的部署要求，全體動員、全面準備、全力救援。截至目前，共參與抗洪搶險5985起，出動人員6.3萬人次，營救疏散群眾27160人。同時，還積極開展受災群眾安置、清淤排澇、防疫消殺等救災救助工作。我們主要做了以下三個方面工作。
一是強化應(yīng)對準備。汛期前，國家消防救援局對防汛工作作了全面的部署安排，針對重特大洪澇災情，分別制定了5千、1萬、2萬人的跨區(qū)域增援力量編成方案。入汛后，我們及時會商研判，發(fā)布預警信息，加強24小時應(yīng)急值班值守，全程調(diào)度指導每起搶險救援行動。我們在武漢、長沙、南寧三個儲備庫儲備了舟艇800余艘，急流救生衣1.3萬件、水域救援服1.6萬件，應(yīng)急食品1.2萬箱，做好了搶大險、救大災的各項準備。
二是科學前置力量。各地消防救援隊伍根據(jù)當?shù)胤揽偟臑那檠信校崆邦A置專業(yè)力量1.1萬人，在1000余個點位靠前應(yīng)對災情險情。廣東省消防救援總隊在韶關(guān)、清遠、梅州等地前置1000人的專業(yè)力量，在多輪強降雨救援中，采取“一縣一戰(zhàn)區(qū)、一鎮(zhèn)一編隊”的戰(zhàn)術(shù)，在5個重點區(qū)縣的29個受災點分散作業(yè)，高效處置了多起山體滑坡、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災情險情。
三是全力搜救人員。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的“斷路斷網(wǎng)斷電”的“三斷”復雜災情，我們采取空地協(xié)同、多路挺進的方式，快速打通救援生命通道。在廣東梅州“6.16”暴雨洪澇救援中，緊急調(diào)用5架直升機，飛行84架次，運送受傷群眾30余人。7月5日，湖南岳陽堤壩決口后，又迅速調(diào)集1592名指戰(zhàn)員，104艘舟艇連夜組織多輪次、地毯式搜救，及時疏散轉(zhuǎn)移410名被困群眾，團洲垸淹沒區(qū)無一人傷亡。同時，緊急裝填砂石1.8萬余袋，加筑堤壩6.3公里，堅決守住“第二道防線”。7月8日，我們又跨區(qū)域調(diào)集了湖北、貴州、重慶等7個總隊38輛的大型排澇車，516名專業(yè)隊員增援湖南排澇搶險，幫助災區(qū)群眾盡快恢復生產(chǎn)生活。
下一步，我們將持續(xù)關(guān)注汛情動態(tài)，全力以赴做好防汛搶險救援工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
東方衛(wèi)視記者:
我們了解到，在今年南方強降雨應(yīng)對中，除了國家綜合性消防救援隊伍之外，應(yīng)急管理部還協(xié)調(diào)組織調(diào)派了許多專業(yè)的應(yīng)急力量和社會的應(yīng)急力量參與這次搶險救援處置，請問這些力量發(fā)揮了什么樣的作用。謝謝？
申展利:
這個問題請救援協(xié)調(diào)局的局長范朝暉同志回答。
應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局局長 范朝暉:
謝謝這位記者朋友的提問。專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量作為我國應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，在這次應(yīng)對南方地區(qū)暴雨洪澇地質(zhì)災害中，積極響應(yīng)、迅速行動，很多隊伍轉(zhuǎn)戰(zhàn)多地、跨區(qū)增援，累計投入3.6萬人次，出動各型航空器16架，擔負著人員轉(zhuǎn)移、道路搶通、積水排澇、通信保障和次生災害處置等任務(wù)，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。其中：
中央企業(yè)工程搶險力量發(fā)揮工程技術(shù)效能優(yōu)勢，多點作業(yè)、搶挖保通、除險加固，全力搶通受災地區(qū)生命通道。應(yīng)急管理部自然災害工程應(yīng)急救援中心（中國安能）在40小時內(nèi)完成了廣東平遠22公里道路搶通任務(wù)，提前一天打通通往泗水鎮(zhèn)的救援通道；中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國電建、中國能建等相關(guān)中央企業(yè)工程搶險力量，投入各型機械1200余臺，累計修復道路260余公里、清理淤積23萬方，可以說，在這次搶險救援中展示了工程救援的速度和效率。
航空救援力量發(fā)揮了機動性強、靈活高效的優(yōu)勢，在斷電、斷路、斷網(wǎng)的情況下，出動各型直升機14架，搭建空中救援通道，累計飛行495架次，執(zhí)行偵測、通信和投送等任務(wù)，緊急轉(zhuǎn)運救援隊員和受困群眾1714人、各類物資裝備100余噸，在救援救助中贏得了時間、搶得了先機。在廣東梅州，Ka-32直升機在3小時內(nèi)第一時間將救援人員和裝備物資投送到災區(qū)；在湖南懷化，2架翼龍Ⅱ大型無人機執(zhí)行通信保障任務(wù)，為4400余人次提供了應(yīng)急通信保障。通過這次災害救援，我們感到航空救援能力建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍發(fā)揮“一專多能”優(yōu)勢，抽組23支排澇力量、187臺排澇裝備，趕赴廣西桂林和湖南平江、汨羅、華容等災區(qū)，執(zhí)行積水排澇任務(wù)。隊伍深入地下空間、水庫堤防、江河堤壩等地持續(xù)作業(yè)，在81個排澇點累計排水750余萬立方米，為盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序提供了有力保障。
社會應(yīng)急力量發(fā)揮貼近群眾、就近就便的優(yōu)勢，第一時間協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展先期處置和自救互救。在這次應(yīng)對南方地區(qū)強降雨過程中，我們有序引導社會應(yīng)急力量261支7100余人，參與人員搜救、堤防巡查和物資分發(fā)等工作，轉(zhuǎn)移安置受災群眾1.6萬余人，防疫消殺面積150余萬平方米，在減少災害損失方面發(fā)揮了積極作用。謝謝。
海報新聞記者:
今年上半年，華北黃淮地區(qū)發(fā)生了長時間的干旱天氣，能否介紹一下這輪旱情的總體態(tài)勢和損失情況？以及我們都做了哪些工作？是否會出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，有哪些應(yīng)對的提示？謝謝！
徐憲彪:
謝謝這位記者的提問。前期受高溫和降雨減少的影響，華北、黃淮出現(xiàn)了階段性旱情，總體有以下幾個特點：
一是氣象干旱持續(xù)時間比較長、程度也比較深。主要是4月以來，降水量持續(xù)偏少，又疊加6月份高溫干旱，那么土壤失墑就比較快，高峰期氣象干旱面積一度達到55萬平方公里，這個面積還是比較大的。
二是農(nóng)業(yè)旱情發(fā)展比較快、面積也比較多。那么高峰期農(nóng)田缺墑達到了9300萬畝，常年只有4000多萬畝，也就是多了5000多萬畝。
三是旱災總體損失較輕，比較少。主要受旱的地區(qū)集中在華北黃淮地區(qū)，這個地方恰恰是我國灌溉條件比較好的地方，以河庫灌區(qū)和井灌區(qū)為主，再一個就是這些省份前期蓄水較好，偏多了10%-30%左右。供水設(shè)施條件也是比較好的，所以供水基本是有保障的。那么在這種情況下，跟常年相比，這次的干旱雖然持續(xù)時間長，影響范圍比較廣，但是造成的災害損失總體偏輕。據(jù)統(tǒng)計，整個旱災造成北方10個省份共129萬人受災，有1.3萬人因旱需生活救助，農(nóng)作物受災面積301萬畝，經(jīng)濟損失14.6億元，大大低于常年同期水平。
針對當時快速發(fā)展的旱情，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部深入貫徹習近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作重要指示精神，全力做好抗旱減災的各項工作。主要是抓了三項工作：
一是及時安排部署。國家防總副總指揮、應(yīng)急管理部部長王祥喜多次在黨委會和部務(wù)會上進行安排部署，提出專門的具體要求。同時，國家防總辦公室及時發(fā)出工作提示，督促有關(guān)省份落實應(yīng)急供水措施，做到水源有保障，把水送到田間，這是最關(guān)鍵的。
二是加密會商研判。我們及時組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門滾動開展會商研判，先后針對河北、山西、安徽、山東、河南啟動國家防總抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)。
三是我們強化了指導和支持。先后派出6個工作組分赴一線協(xié)助指導。同時會同財政部緊急撥付中央抗旱資金6900萬元，會同國家糧儲局緊急調(diào)撥了200多萬元的中央抗旱物資，還有3萬件的中央救災物資。國家綜合性消防救援隊伍在保人飲方面發(fā)揮了兜底作用，共運送飲用水1.84萬噸，參與農(nóng)田抽水和送水35萬噸。
近期，全國主雨帶發(fā)生北抬，明顯偏向四川盆地、江淮、黃淮、華北地區(qū)。這些地區(qū)就是前面的旱區(qū)，發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)的風險還比較高。下一步，我們國家防總辦公室、應(yīng)急管理部繼續(xù)加強會商研判，突出抓好防汛薄弱環(huán)節(jié)，尤其針對北方地區(qū)防汛整體意識和能力偏弱的情況，有針對性地嚴格落實直達基層責任人的臨災預警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機制，也就是提前果斷轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，最大程度地保障人民群眾生命安全。謝謝。
總臺社教中心記者:
我們在一些成功避險的案例中，總能看到災害信息員發(fā)揮了重要作用，能否介紹一下這支隊伍的情況，在今年的暴雨洪澇災害中他們的表現(xiàn)又如何？謝謝。
陳勝:
謝謝這位記者提問。近年來，應(yīng)急管理部大力推進全國災害信息員隊伍建設(shè)。目前，已經(jīng)建設(shè)完成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍，共有100多萬人。針對人員更替頻繁、能力亟待提升這些短板問題，我們以提升業(yè)務(wù)能力為主線，以強化保障激勵為突破口，以有效發(fā)揮作用為目標，充分發(fā)揮災害信息員第一現(xiàn)場哨兵作用。
一是在隊伍建設(shè)上下功夫，著力提升業(yè)務(wù)能力。增強知識儲備。健全分級培訓機制，每年組織師資培訓，指導地方開展業(yè)務(wù)培訓，基本做到了全員覆蓋。提升主動報災意識。編制出版了一系列的培訓教材，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習平臺，組織開展技能大賽，不斷提升主動報災意識。提高實踐能力。加強日常業(yè)務(wù)指導，強化險情災情研判，熟練運用報災系統(tǒng)，逐年提升報災時效質(zhì)量。
二是在隊伍管理上下功夫，著力引導健康發(fā)展。加強頂層設(shè)計。我們聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)指導意見，明確災害信息員的來源構(gòu)成、數(shù)量布局、職責任務(wù)和保障措施等。注重建章立制。指導各地普遍出臺實施方案和管理辦法，推動依規(guī)有序開展工作。信息化助力。建設(shè)全國災害信息員數(shù)據(jù)庫、智能外呼平臺，以信息化推動隊伍規(guī)范化、精準化管理。
三是在隊伍保障上下功夫，著力激發(fā)隊伍活力。強化裝備配備。我們聯(lián)合通信運營商提供優(yōu)惠套餐，推動各地配備計算機、移動報災終端、救生衣等一系列裝備。落實津補貼。推動江西、浙江等地落實全省災害信息員的津補貼，平均每人每月100元，指導福建等地購買人身意外傷害險。完善獎勵鼓勵。借助主流媒體，持續(xù)廣泛宣傳一大批先進典型事跡。
四是在隊伍使用上下功夫，著力發(fā)揮第一現(xiàn)場哨兵作用。報送突發(fā)災情。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災害信息員年均統(tǒng)計報送數(shù)十萬條災情信息，今年以來，已經(jīng)累計報送了39.4萬條。有一些例子很感人，6月22日，安徽歙縣新溪口鄉(xiāng)突發(fā)洪澇災害導致“三斷”，災害信息員第一時間前往20公里外的鄰鄉(xiāng)，借用電話第一時間報送災情。排查風險隱患。基層災害信息員身處一線，傳遞預警信息，排查風險隱患，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，避免人員傷亡。7月1日，湖南平江童市鎮(zhèn)芭蕉村突發(fā)山體滑坡，形成了堰塞湖，當日16時前，當?shù)貫暮π畔T協(xié)助及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，幸好轉(zhuǎn)移得早，晚上19時山體滑坡把11間房屋夷為平地，32人幸免于難。
面對日益復雜嚴峻極端的災害形勢，各級災害信息員克服災區(qū)交通、通信不暢等困難，認真履職盡責，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻，在此，對他們的辛勤付出表示由衷敬意，也希望社會各界多關(guān)心、多愛護、多宣傳他們，營造尊重關(guān)愛災害信息員的良好氛圍。謝謝。
紅星新聞記者:
湖南華容團洲垸決口封堵受到了社會的廣泛關(guān)注，7月8日晚決口已成功合龍，能否介紹一下此次決口封堵的有關(guān)情況？謝謝。
范朝暉:
感謝您對這件事的關(guān)注。前段時間，湖南華容團洲垸決口封堵牽動著大家的心。此次決口，一是寬度大，達226米；二是水位深，平均水深約9米；三是環(huán)境復雜，現(xiàn)場道路狹窄、位處偏遠，保障困難、工程量大。各方力量快速響應(yīng)、密切協(xié)同、攻堅克難，連續(xù)奮戰(zhàn)三晝夜，提前13個小時實現(xiàn)了決口合龍，共同打贏了這場決口封堵的硬仗。在組織實施中，注重把握了“四個做到”。
一是做到聞災即動、專業(yè)用兵。7月5日17時48分，團洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生了決口險情，應(yīng)急管理部接報后第一時間響應(yīng)，連夜派出工作組趕赴現(xiàn)場指導應(yīng)對工作，并部署部自然災害工程應(yīng)急救援中心（中國安能）立即出動。20時30分，指揮組和專家組人員到達現(xiàn)場，受領(lǐng)任務(wù)、對接工作；工程救援長沙基地50人、裝備30臺，22時45分到達現(xiàn)場。當決口不斷擴大時，23時，我們迅速增調(diào)預置在洞庭湖周邊的直升機3架、水上工程救援船長沙號，抽組跨省區(qū)工程搶險力量300人緊急馳援，同時會同湖南省有關(guān)方面研究論證制定決口封堵方案，為科學處置提供專業(yè)支撐。
二是做到立體封堵、聯(lián)合行動。采取陸、水、空一體聯(lián)合的方式，充分運用新技術(shù)新裝備，有效提高了封堵效率。陸上行動，以中國安能為主力，投入350人、98臺套裝備，運用機械化雙向立堵的戰(zhàn)法，人停機不停，執(zhí)行陸上封堵任務(wù)；水上行動，運用大型駁船、水上工程救援船、水下測繪艇等船舶，執(zhí)行塊石運輸、砂石打包、水情勘測、水上封堵等任務(wù)；空中行動，3架直升機飛行15架次，多型號無人機不間斷保障，執(zhí)行空中巡查、轉(zhuǎn)運人員、投送物資、偵察監(jiān)測、應(yīng)急照明等任務(wù)。這次采用水陸空一體聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)法封堵決口，也為應(yīng)對重特大洪澇災害積累了寶貴經(jīng)驗。
三是做到堵防統(tǒng)籌、多線協(xié)同。在第一道防線實施封堵的同時，持續(xù)強化力量調(diào)度，同步對第二道防線、第三道防線加密頻次開展堤壩的巡查防守，發(fā)揮“老把式”作用，強化專業(yè)人員技術(shù)指導，確保風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置；及時對接災區(qū)的救助需求，調(diào)撥急需物資，做好轉(zhuǎn)移群眾的安全管理和安置救助工作，確保受災群眾的基本生活保障。
四是做到科學研判、堵排銜接。團洲垸積水內(nèi)澇嚴重，如果不及時排出，長時間浸泡會對堤防帶來巨大的安全隱患，對此，應(yīng)急管理部強化分析研判和力量預置，在決口臨近合龍之際，統(tǒng)籌調(diào)派排澇力量實現(xiàn)增援，協(xié)助地方開展積水搶排任務(wù)，加快恢復生產(chǎn)生活秩序。目前，排澇工作正在有序緊張進行，截至今天上午9時，累計排水2000余萬立方米。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
謝謝主持人，我們知道，現(xiàn)在主汛期尤其是“七下八上”快來了，這個情況下，防汛方面有什么樣的情況？包括重點地區(qū)以及自然災害風險有哪些？該如何防范呢？謝謝！
徐憲彪:
謝謝這位記者的關(guān)注。前面也介紹了，再過兩天就到7月15號，也就是我們國家要全面進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，從7月15日到8月15日這一個月。那么前期氣象和水文部門對盛夏（7、8月份）的情況進行了預測分析，我國氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多，東部地區(qū)降雨總體偏多，區(qū)域性和階段性洪澇災害比較明顯。長江中下游洪水預計7月中旬將全線退至警戒水位以下，未來淮河流域、松遼流域、海河流域和黃河中下游均有可能出現(xiàn)較重汛情；同時，當前已經(jīng)進入了臺風的高發(fā)期，主要影響華南和華東沿海地區(qū)，臺風北上影響北方的可能性較大。
進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期以后，未來的降雨和前一階段的降雨可能有比較大的變化，一是降雨強度比較大，再一個是影響范圍比較廣，另外持續(xù)時間會比較長。所以，我們從兩個方面強化，一方面，就是把流域性的洪水防范放在更加突出的位置，如果做不好流域性的洪水防范就會導致范圍比較廣、損失比較重的局面。所以，我們把防御江河流域性洪水放在更加突出的位置。另一方面，更加突出防汛薄弱環(huán)節(jié)的防范應(yīng)對，特別是中小河流洪水、中小水庫、山洪地質(zhì)災害和城鄉(xiāng)內(nèi)澇。主要是做好人員轉(zhuǎn)移，千方百計減少人員傷亡。
未來一段時間，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部將認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步落實落細各項責任措施，重點是抓好五件事：
一是壓緊壓實防汛的責任。這個責任始終是我們要緊抓不放的事情，特別是要持續(xù)完善黨政共管、逐級包保的防汛抗旱責任體系，層層壓實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，督促各地各級各類責任人及時下沉一線、靠前指揮。
二是滾動開展會商研判。也就是充分發(fā)揮各級防指的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，滾動開展多部門的聯(lián)合會商研判，強化預警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，關(guān)口前移；同時，通過研判分析，及時做出針對性強的安排部署。
三是堅決果斷轉(zhuǎn)移避險。尤其是要落實直達基層責任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級的臨災預警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機制，同時落實好山洪和地質(zhì)災害“隱患點和風險區(qū)”雙控，因為前期發(fā)現(xiàn)有些地質(zhì)災害不在隱患點名錄里，所以要擴面轉(zhuǎn)移。及時采取“關(guān)停撤轉(zhuǎn)”等剛性措施，堅決避免人員傷亡，尤其是堅決避免群死群傷的發(fā)生。
四是全力以赴搶險救援。繼續(xù)發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍的主力軍作用，還有各級專業(yè)隊伍和社會力量的作用，提前預置布防，備足搶險物資，同時強化應(yīng)急通信保障，高效高質(zhì)完成險情處置、搜救解困和通信保障等重點任務(wù)。
五是繼續(xù)強化中央對地方的指導和支持。包括及時針對重點地區(qū)啟動和調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，會同有關(guān)部門快速下?lián)軗岆U救災物資和資金，向防汛一線、抗洪一線調(diào)派工作組、和專家組，全力支持指導地方開展防汛搶險和抗洪救災工作。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
近期，我們防災減災救災委員會辦公室、應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局多次調(diào)撥了大量中央救災物資，請問圍繞做好救災物資保障開展了哪些工作？謝謝。
陳勝:
謝謝您的提問。今年以來，國家防災減災救災委員會辦公室、應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局累計調(diào)撥了39.7萬件中央救災物資，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)和社會組織援助了100余萬件生活類救災物資，全力保障好受災群眾的基本生活，主要緊盯四個方面的急需開展工作：
一是緊盯災區(qū)急需，全面實施救災物資前置儲備。加強全國自然災害風險普查成果應(yīng)用，將中央救災物資向多災易災的地市級前置儲備。同時，指導省、市、縣等地方各級將救災物資層層前置、逐級下沉，壓縮保障層級，提高物資調(diào)運保障時效。
二是緊盯群眾急需，不斷優(yōu)化救災物資品類。今年以來，在廣泛聽取受災群眾意見建議的基礎(chǔ)上，新增采購了新型防寒服（含兒童款）、家庭應(yīng)急照明燈、新型取暖爐、合成灶等中央救災物資。針對夏季洪澇災害的需求，及時調(diào)撥夏涼被、毛毯、毛巾被、家庭應(yīng)急包等中央救災物資。按照各類物資科學配比整裝化保障，更好滿足災區(qū)安置救助需要。
三是緊盯巨災急需，加快建立多元保障渠道。加強實物儲備，中央層面立足應(yīng)對兩場重特大災害保障需要，各地儲備滿足本地二級響應(yīng)所需物資，在這個基礎(chǔ)上，強化極限思維，著眼應(yīng)對巨災的物資峰值需求，加快建立多元保障渠道。協(xié)調(diào)工信部編制了防災減災救災應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品目錄，推進建立救災物資產(chǎn)能保障機制；同時，建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機制，特別是針對保質(zhì)期短、不耐儲的食品、飲用水等生活必需品，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)和社會組織籌集支持，形成救災工作合力。
四是緊盯投送急需，健全物資快速運達聯(lián)動機制。會同國家糧食和儲備局建立24小時值班值守和聯(lián)動響應(yīng)機制，會同交通運輸部，針對跨省中央救災物資調(diào)運開通免高速通行費綠色通道，推動建立救災物資“最后100米”分發(fā)保障隊伍，確保中央救災物資省內(nèi)最快6小時內(nèi)運達，跨省12—24小時運達。謝謝。
申展利:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見。
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