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應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:

各位記者朋友大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發布會。

今天發布會的主題是：通報今年前三季度全國安全生產和自然災害形勢，解讀中辦、國辦印發的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，介紹近期森林草原防滅火、救災救助和安全生產治本攻堅三年行動有關情況。

出席今天發布會的有：應急管理部人事司司長宋汝冰先生、監測防火司司長楊旭東先生、救災司司長陳勝先生、安全生產監察專員邊衛華先生。

申展利:

首先，我向大家通報前三季度全國生產和自然災害形勢。

一、全國安全生產形勢

今年前三季度全國安全生產形勢總體穩定向好。一是事故總量持續下降，前三季度全國共發生各類生產安全事故14402起、死亡13412人，同比分別下降24.5%、18.4%，全國32個省級統計單位中30個事故起數和死亡人數同比“雙下降”；重點行業領域中，煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業、工貿、煙花爆竹、道路運輸、鐵路運輸、水上運輸、航空運輸等9個行業領域事故起數和死亡人數同比“雙下降”。二是重特大事故大幅下降，前三季度發生重特大事故6起、死亡110人，同比分別下降53.8%和54.5%。

盡管當前全國安全生產形勢總體穩定，但部分地區和行業領域發生典型涉險事故，特別是交通運輸、漁業船舶、危化品儲存和運輸、文旅領域一些苗頭性風險需引起高度警惕。四季度歷來是生產經營旺季，也是生產安全事故易發多發期，必須以“時時放心不下”的責任感全力抓好安全防范工作。

二、全國自然災害形勢

近日，國家防災減災救災委員會辦公室會同有關成員單位，對前三季度全國自然災害情況進行了會商分析。前三季度，我國自然災害以洪澇和地質災害、風雹、臺風、低溫冷凍和雪災為主，干旱、地震、沙塵暴、森林草原火災等也有不同程度發生。各種自然災害共造成全國8402.7萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤836人，緊急轉移安置334.7萬人次；倒塌房屋5萬間，損壞房屋63萬間；農作物受災面積9048.2千公頃；直接經濟損失3232億元。

前三季度全國自然災害主要呈現以下特點：一是災害時空分布差異明顯，災情呈現“南重北輕”態勢。從時間分布看，“七下八上”防汛關鍵期災害損失較重，因災死亡失蹤人數、直接經濟損失分別占前三季度的38%和32%。從地域分布看，南方災情重于北方，湖南、廣東、陜西、四川、福建、海南等地受災較重。二是降雨極端性強，洪澇和地質災害突發多發。前三季度，全國平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%。全國共發生36次區域暴雨過程，多地降雨持續時間長、落區重疊、局地降雨突破極值，引發了洪澇和地質災害。三是臺風生成時間偏晚，秋臺風嚴重影響華南華東地區。9月上旬的超強臺風“摩羯”是有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強臺風，造成海南、廣東、廣西、云南4省（區）273萬人不同程度受災，因災死亡4人，緊急轉移安置45.9萬人。四是南北方階段性干旱交替發生，川渝和長江中游地區出現旱情。7月隨著雨帶北抬，華北南部、黃淮和西北東部大部分地區旱情逐漸緩解，局部地區出現旱澇急轉。8月以來，受高溫少雨影響，川渝和長江中游等地旱情發展，截至9月底，已造成476.2萬人不同程度受災，農作物受災面積335.2千公頃。

當前，全國各地進入秋冬森林草原防火季，一些地區風雹、洪澇和地質災害等存在較高風險，必須毫不松懈抓好防災減災工作，切實維護人民群眾生命財產安全。

各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。下面進入提問環節。請大家圍繞今天的發布主題提問，提問前先通報一下所在的新聞機構名稱。

法治日報記者:

近日，中辦、國辦印發的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》引起廣泛關注，能否介紹一下《意見》出臺的總體考慮？謝謝！

應急管理部人事司司長 宋汝冰:

謝謝你的提問。基層安，則國家安。基層處于防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的最前沿、第一線，是防止“小險變大險、小災變大災”的關鍵環節，是一切工作的落腳點，基層應急管理工作做實做到位，各種風險隱患才能發現得早、處置得快、解決得好。習近平總書記指出：“要把基層一線作為公共安全的主戰場。”黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各有關部門持續深化應急管理體制機制改革，著力夯實應急管理基層基礎，基層應急管理能力建設取得顯著成效。但總體看，我國應急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎仍較薄弱，存在體制機制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質不夠適應、事前預防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強基層應急管理能力建設。

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，強化基層應急基礎和力量，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日出臺了《意見》。《意見》明確了提升基層應急管理能力的目標任務和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，推進應急管理體系和能力現代化建設，補齊基層應急管理短板弱項，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。

《意見》體現了“四個結合”：一是堅持立足當前與著眼長遠相結合。既聚焦基層應急管理在事前預防、應急處置、資源力量等方面的短板弱項，著力解決當前突出問題，又圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，從打基礎、利長遠的角度，完善基層應急管理體制機制，加強隊伍規范化建設。二是堅持守正與創新相結合。既貫徹落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，又充分尊重基層和群眾首創精神，總結各地實踐探索積累的寶貴經驗，提煉形成可復制可推廣的制度措施。三是堅持頂層設計與因地制宜相結合。對各地既有統一規范要求，又充分考慮地區差異，不搞“齊步走”、“一刀切”，為地方結合實際探索創新留出政策空間。四是堅持資源統籌和為基層減負相結合。針對有的地方縣級應急管理有關工作職責和資源力量還比較分散的實際，提出強化資源統籌、縣鄉一體、上下聯動、條塊結合和應急管理部門統一歸口綜合管理的要求。同時，貫徹落實黨中央為基層減負的要求，提出明確鄉鎮（街道）應急管理及消防基本和配合履職事項，并相應下沉工作力量和資源，推動上級黨委和政府及有關部門在人才、科技、裝備、專業培訓、業務指導等方面給予鄉鎮（街道）支持。謝謝！

總臺央視新聞頻道記者:

今年暴雨洪澇災害和臺風對我國影響較大，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部會同有關部門做了大量工作，請問目前受災地區救災進展如何，后續災區恢復重建還有什么安排？

應急管理部救災司司長 陳勝:

感謝您的提問。今年自然災害形勢剛才展利同志做了通報，的確比較復雜嚴峻，救災工作面臨較大挑戰。國家防減救災辦、應急管理部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，會同相關部門做了大量工作，救災工作取得了階段性成效。

主要體現在以下幾個方面：一是響應啟動多。今年1月，國務院辦公廳印發了新修訂的《國家自然災害救助應急預案》，對救災響應啟動條件進行了優化。面對嚴重災情，我們堅持關口前移，主動研判，提早響應。今年以來，已經啟動了救災響應23次，為近十年來最多。特別是針對湖南啟動了二級響應，針對廣東先后啟動4次響應，啟動響應以后對高效有序組織救災工作發揮了重要作用。二是資金支持大。我們認真總結去年主汛期救災資金預撥做法，各地反映很好。進一步建立健全救災資金快速預撥機制，今年預撥效率大大提高，預撥比例超過8成。同時，加快資金的清算進度，目前主要受災省份災情核查評估工作已陸續完成，估計10月底前后可基本完成救災資金清算。三是工作舉措實。充分發揮國家防災減災救災委統籌協調作用，加強災情通報和工作統籌，針對受災程度深、救災任務重、重建難度大的湖南平江、資興和遼寧建昌、吉林臨江這些重災市縣，組派國家防減救災辦聯合工作組，會同發展改革、財政等部門赴災區實地查看災情，帶著政策對接指導，帶著實招支持幫助，形成了部門合力，取得了顯著效果。

目前，各受災地區生產生活秩序快速恢復，救災救助高效推進。以遼寧建昌為例，8月24日災區搶險救援工作結束后，迅速轉入災后重建，水毀學校僅用1周時間就完成了修繕、清淤、消殺、安全鑒定等工作，確保了9月1日如期開學；4295戶需重建的倒損住房目前已完成重建3839戶，其余預計將于10月底前全部完成，可以保證受災群眾入冬前能夠有新房住。下一步，災區恢復重建任務依然艱巨繁重，我們將會同有關部門指導幫助災區加強災后重建項目謀劃，充分做好項目申報前期準備工作；進一步加大市政設施、道路交通、水利工程、災毀農田等方面災后重建資金支持力度；全力確保受災群眾溫暖過冬，堅決防止因災致貧返貧。相信在各方共同努力下，災區一定能早日重建美好家園！謝謝！

總臺央廣中國之聲記者:

當前已經進入森林草原防火期，今年的秋冬防滅火形勢怎么樣？國家森防指辦公室、應急管理部采取了哪些針對性的措施呢？

應急管理部監測防火司司長 楊旭東:

感謝這位記者朋友的提問！當前，受厄爾尼諾與拉尼娜現象的交替影響，全球仍處于森林大火爆發期。美國、俄羅斯、智利、巴西接連發生嚴重森林火災。特別是今年2月發生在智利瓦爾帕萊索大區的特大森林火災，造成135人死亡。據國家森防指辦公室秋冬季森林草原火險形勢預測，今年秋季我國氣溫總體偏高，降水“華北華南多，華中西南少”，東北、華北、西北部分地區火險等級較高，東北局地火險等級高；華中南部、西南中南部的部分少雨區域和高溫影響區域重合，火險等級高。冬季，華中、華東、華南、西南部分地區火險等級較高。同時，疊加今年前期洪澇等自然災害帶來的林下可燃物載量增多等不利情況，我國秋冬季的防滅火形勢嚴峻而復雜。

對此，國家森防指辦公室、應急管理部突出預防在先，緊盯火源管控和人民防線兩個重點，切實抓好秋冬季森林草原防滅火工作。

第一，我們把嚴控火源作為首要任務。全面壓實管控責任，用好網格化管理等手段，切實將責任落實到林區基層、山頭地塊、到戶到人；嚴查嚴控野外火源，人防技防相結合，盯緊重點人群、重點部位，嚴格林區卡口的防火檢查，堅決把火源堵在山下林外；同時，下足功夫筑牢人民防線，深入開展防火宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭的“五進”活動，依法嚴查嚴辦火案，及時曝光典型案例，引導群眾改變危險的用火習慣。

第二，我們強化火災全過程的應對處置。強化監測預警和會商研判，突出抓好東北、西南地區森林草原火災高危區、高風險區的實時跟蹤和多維監測，加強精準預警和短臨速報，及時發布高火險信息，跟進抓好點對點的提醒。積極推動指揮、力量、裝備“三靠前”，部署國家綜合性消防救援隊伍在重點林區靠前駐防，并提前調撥預置隔離帶挖掘機、履帶式森林消防車等大型裝備，隨時做好滅大火、連續滅火、跨區增援滅火準備。

第三，著力夯實森林草原防滅火的基層基礎。按照中辦、國辦《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》要求，進一步加大基礎設施、急需裝備的投入力度，加強火災預警監測體系的建設，抓緊搶修因災受損的防火道路設施，完善斷電、斷網、斷路等極端情況下的應急保障措施。認真落實《關于加強地方森林草原消防隊伍建設的意見》，加強政策、經費等方面的指導和支持，健全各類隊伍聯防聯訓聯戰機制，強化優勢互補、提升專業能力。謝謝！

總臺交通廣播記者:

前三季度安全生產明查暗訪工作進展如何，其中發現了哪些共性問題和重大隱患，如何推動有關地方和企業進行整改，接下來安全生產考核巡查工作是怎么安排的？

應急管理部安全生產監察專員 邊衛華:

謝謝記者的提問。今年以來，22個國務院安委會綜合檢查組，通過前三季度三個輪次的工作，對31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團開展了兩次全覆蓋明查暗訪，我們始終保持嚴的基調和嚴的氛圍,堅持落實整治形式主義為基層減負要求,推動各地、各有關部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，結合本地實際，創新工作方式方法，統籌推進各項重點工作，確保了全國安全生產形勢持續穩定。

從明查暗訪情況看，22個國務院安委會綜合檢查組，共抽查檢查企業單位2834家，發現問題隱患11243項，其中重大事故隱患256項，同時針對性篩選了78個重大事故隱患典型案例進行“解剖麻雀”穿透式調查研究，剖析深層次原因。綜合分析，共性問題主要有：一是部分企業安全生產主體責任不落實、隱患自查流于形式，不積極、不主動；二是一些地區和部門推進實施安全生產治本攻堅三年行動力度不足、學好用好重大事故隱患判定標準工作開展不扎實、問題隱患整改未形成閉環、個別重點專項工作成效有欠缺、監管執法“寬松軟虛”等。

對此，國務院安委會辦公室逐一向各省級安委會印發督促整改函，列出問題清單，要求責成有關部門和單位落實整改責任，并對典型問題立案查處、追責問責、公開曝光，嚴格執行“一案雙罰”。在此基礎上，把前期反饋問題整改情況“回頭看”，作為下次明查暗訪工作的重點環節，強化調度盯辦。截至目前，前三季度明查暗訪反饋問題已完成整改10518項，整改率93.5%，重大事故隱患已完成整改235項，整改率92%。

按照安排，下一步將組織開展2024年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查，以及國務院安委會成員單位安全生產工作考核，初步定于11月份進駐各地區。今年以來，廣大媒體記者朋友參加了前三季度明查暗訪，記錄隱患場景、曝光典型問題，充分發揮了媒體監督作用，在此向各位媒體記者表示衷心感謝！接下來的考核巡查，我們將繼續誠摯邀請媒體記者參與，也請大家多支持、多關注、多監督，共同推動營造安全、穩定、和諧的社會環境。謝謝！

鳳凰衛視記者:

請問能否介紹一下新出臺《意見》的主要內容，以及對基層提升應急管理能力突出了哪些重點呢？謝謝！

宋汝冰:

謝謝這位記者朋友的提問。《意見》將習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理的重要論述作為根本遵循，既是回望過去、對我國基層應急管理工作實踐探索的科學總結，又是立足當前、解決突出問題的務實舉措，更是著眼長遠、對加強基層應急管理工作的頂層設計和戰略謀劃。《意見》除引言以外，主要包括六個部分內容：第一至第五部分是重點任務和措施，共21條，從強化基層應急管理組織指揮、安全風險防范、應急救援隊伍實戰、應急處置、應急管理支撐保障等五大能力，作出針對性的部署安排。第六部分是強化組織實施，對抓好貫徹落實、明確細化責任、表彰獎勵和責任追究等提出要求。概括起來，《意見》突出四個“注重”：

一是注重加強黨對應急管理工作的全面領導。黨是風雨來襲時人民群眾最可靠的主心骨。應急管理事關人民群眾生命財產安全、事關社會穩定，必須堅持和加強黨的全面領導。《意見》明確提出“把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面”，完善基層應急管理組織體系，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把各方資源力量統籌起來，把黨員群眾發動起來，確保基層應急管理各項工作有力、有序、有效。

二是注重人民至上、生命至上。公共安全是最基本的民生，人民立場是我們黨的根本政治立場。習近平總書記強調：“在保護人民生命安全方面，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價。”《意見》堅持以人民為中心的發展思想，把“兩個至上”作為根本價值遵循，在落實預警“叫應”機制、及時傳達到戶到人、轉移避險、做好災后救助等方面提出明確要求，做好隨時應對災害事故的應急準備，切實做到救民于水火、助民于危難、給人民以力量。

三是注重推動公共安全治理模式向事前預防轉型。應急管理的基礎在預防。救得再成功，不如不發生。要堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。《意見》圍繞推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提出強化智能監測預警、做實隱患排查治理、依法開展監督檢查等措施，旨在指導基層除隱患、抓整治、“治未病”，在“防”上鉚足勁，在平時下功夫，特別是緊盯基層末梢，眼睛向下、向下、再向下，做到風險隱患排查不留死角，整改落實不掛空擋。

四是注重筑牢防災減災救災的人民防線。公共安全連著千家萬戶，人民群眾既是安全治理的參與者、推動者，也是安全成果的享有者、受益者。加強基層應急管理能力，需要全社會的共同努力。《意見》倡導群策群力、群防群治，鼓勵群眾發現報告風險隱患、開展科普宣傳、支持社會應急力量發展、組織群眾自救互救，旨在把人民群眾廣泛動員起來、組織起來，凝聚社會安全共識、提升全民安全素養，推動形成“人人講安全、個個會應急”的良好局面。謝謝！

海報新聞記者:

我們注意到，近日中蒙兩國聯合舉辦了邊境森林草原火災聯防活動，請問我國的邊境森林草原火災防治形勢如何？在推動相關國家共同應對方面有哪些舉措？成效如何？

楊旭東:

感謝這位記者朋友的提問！我國陸地邊境線長2.2萬多公里，與14個國家接壤，根據邊境地區植被和可燃物分布，以及火災發生的頻率等綜合情況分析，蒙古、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是邊境火重點關注的6個國家。近年來，受氣候變化、經濟社會發展等多種因素影響，境外森林草原火災多次威脅我國邊境地區生態安全和人民群眾生命財產安全。據統計，有記錄以來，我國因境外火燒入引發森林火災163起，其中重特大森林火災16起，引發草原火災37起，其中重特大草原火災6起。特別是近五年，我國受境外火威脅近500次，極大地增加了我國邊境地區防滅火壓力。

為加強邊境地區森林草原火災的防控，我們重點開展了以下幾項工作：

第一，編制印發了《邊境森林草原火災綜合防控工作方案》。計劃用3年時間，系統推進邊境地區森林草原火災國際聯防機制、基礎設施、專業力量、風險監管、專題數據采集等5個方面的建設內容，構建較為完善的邊境地區森林草原火災防控體系，進一步提升火災綜合防控能力。

第二、進一步加強國際合作。我國和蒙古、俄羅斯等國簽訂了聯防協定，建立了森林草原防滅火會晤、聯防聯絡、火情通報等合作機制，與其他國家也積極開展了邊境聯防商談工作。今年9月，我們還和蒙古國成功舉辦了中蒙邊境森林草原火災聯防活動，這個活動主要做了以下三方面的重要工作：一是討論通過了《中蒙森林草原火災管理行動指南》，進一步夯實中蒙兩國邊境森林草原火災聯防聯控基礎，推動了防滅火聯合響應行動規范化、高效化，提高了邊境火災的處置能力；二是首次舉辦中蒙森林草原火災預防和消防救援技能培訓，為兩國的消防隊員提供了一個互相交流學習的平臺，增進了兩國隊員的友誼和了解。三是首次組織有蒙方參加的實戰演練，進一步深化了中蒙邊境地區森林草原防滅火工作的合作，對落實中蒙邊境森林草原火災聯合處置機制具有較強的示范意義。同時，我國各邊境地區的地方政府也與鄰國的地方政府進行了積極交流合作，經常性開展會晤洽談，對加強我國與周邊國家森林草原防控工作也發揮了積極作用。

第三、持續加強邊境地區防滅火基礎設施建設。我國每年建設邊境森林草原防火隔離帶7400多公里，這對防止外火入境、內火外延起到了關鍵作用。同時，我們進一步加強邊境地區監測預警、專業力量、物資裝備等基礎設施建設，穩步提升實戰能力。我的回答到此結束，謝謝！

南方日報南方+記者:

北方的受災省份馬上就要入冬了，請問今年冬春救助工作推進情況如何？后續有怎樣的安排？謝謝！

陳勝:

謝謝記者提問。感謝您對受災群眾安全溫暖過冬問題的關注。冬春救助是傳遞黨和政府對受災群眾關心關懷的一項重要制度性安排，也是歲末年初關鍵時點解民憂、惠民生、暖民心的一項重要工作舉措。今年以來，自然災害多發，影響范圍廣、對人民生命財產造成了較大損失。應急管理部把確保受災群眾安全溫暖過冬作為一項硬任務，會同財政部提早印發了工作通知，并開發了申報系統，組織了政策培訓，2024-2025年度全國冬春救助工作已全面啟動。

目前，各級應急管理部門和基層村（社區）干部在廣泛宣傳救助政策的基礎上，正在走村入戶深入摸排，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的工作程序，通過國家自然災害救助資金管理系統進行申報和審批。截至今天，已有2100余萬名受災群眾提交了冬春救助的申請。下一步，我們將持續做好以下幾個方面的工作：

一是精準摸清底數。冬春救助面廣量大，年均救助對象的規模一般都在3000萬（人）左右，要確保應救盡救，不落一戶，公平公正，必須把救助對象摸底工作做細做實。特別是加強對重點救助對象和特殊群體的關心幫扶。后續，我們將根據各地工作的進度，還將派出工作組赴需救助對象較多的省份開展實地的指導。

二是加大資金支持。各地救助對象規模確定了以后，我們將根據地方救助的需求，積極會同財政部，力爭盡早安排下達中央冬春救助資金。同時，針對今年主汛期重災地區、積石山地震災區、高寒寒冷地區以及國家鄉村振興重點幫扶縣等，按照有關政策標準加大傾斜支持的力度，確保受災群眾救助到位。

三是高效下撥款物。冬春救助工作流程長、環節多、要求高、時間緊，為確保在春節前將中央冬春救助的款物全部發放到受災群眾的手中，我們將進一步壓實工作的責任，優化工作的流程，協調幫助各地解決款物發放過程中存在的困難和問題。同時，要對資金量大的省份一對一地跟進指導，對進度遲緩的省份將及時督促提醒。

四是營造良好的氛圍。今年，我們將聚焦受災群眾安全溫暖過冬，開展“冬春救助在行動”主題宣傳活動，選取重點地區、重點對象，報道反映各地救助的舉措和受災群眾的生活，歡迎媒體朋友屆時參與。謝謝！

總臺央視財經頻道記者:

國務院安委會部署開展了安全生產治本攻堅三年行動，請問目前主要開展了哪些工作，取得了哪些方面的進展？

邊衛華:

謝謝這位記者的提問。今年是治本攻堅三年行動開局之年，各地、各部門和單位做了大量的工作，取得了階段性成效。從剛才申司長通報的事故總量和重特大事故的降幅也能看出取得的成效。

一是重大事故隱患排查整治質效持續提升。國務院安委會辦公室推動學好用好重大事故隱患判定標準，各部門制定出臺了54個行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，各地依據標準排查重大事故隱患30.1萬項，整改率95%，對于未整改的重大事故隱患均落實管控措施。其中，重點行業領域安全監管部門排查的重大事故隱患占比明顯上升，各相關部門工作合力不斷增強。

二是嚴格精準執法和靶向幫扶深入推進。針對突出問題，各地、各有關部門通報、約談7400余次。各地培訓執法人員357萬人次，不斷提高精準執法水平。國務院安委會有關成員單位公布典型執法案例200余個、帶動各級公布典型案例11552個。各地區配備專兼職技術檢查員2.19萬人，幫扶指導26.52萬家高危行業領域生產經營單位開展隱患排查。

三是安全生產基層基礎不斷夯實。聚焦打通消防“生命通道”，全國拆改違規設置鐵柵欄、防盜網、廣告牌1289.7萬處，督促整改占堵疏散通道、安全出口問題414.5萬處。全國18個城市（區）試點開展城市安全風險綜合監測預警平臺建設，危化、燃氣、礦山等14個高危行業領域的18萬家企業安裝、升級安全風險監測預警系統。積極發揮先進企業示范引領作用，累計引導重點行業領域創建安全生產標準化管理體系企業38.14萬家。

四是安全發展理念更加深入人心。聚焦“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”主題，開展安全宣傳48萬場，覆蓋2.3億人次。借助中央黨校優勢資源培訓礦山企業主要負責人1.8萬人次，帶動各級各部門舉辦企業主要負責人專題安全教育培訓33.4萬場。今年以來，全國共受理安全生產舉報37.9萬件、舉報獎勵3850余萬元，其中查實的有21.7萬件、同比上升47.9%，廣大群眾和從業人員發現問題舉報隱患的積極性、主動性顯著增強。

下一步，我們將繼續發揮國務院安委會辦公室統籌協調作用，聚焦治本攻堅“八大行動”年度任務，加強跟蹤提醒，利用最后一個季度的關鍵時段，持之以恒推動重點工作任務按時保質完成、取得實效。謝謝！

中國應急管理報記者:

今年9月份，國家森防指辦公室、應急管理部和國家林草局聯合舉行了大興安嶺林區森林草原火災聯防聯控實戰演練，請問這次演練的側重點是什么，有什么成果可以分享？謝謝！

楊旭東:

謝謝應急管理報記者的提問。為深入貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作，特別是去年9月6日視察漠河林場時的重要指示精神，今年9月6日，國家森防指辦公室、應急管理部、國家林草局聯合舉辦了“北疆護綠·2024”大興安嶺林區森林草原火災聯防聯控實戰演練。本次演練在黑龍江加格達奇設主演練場，在內蒙古金河、黑龍江漠河設分演練場，模擬三個同時著火的火場。國家綜合性消防救援隊伍、專業森林消防隊伍等3550人，特種車輛75輛、大型機械裝備85臺、有人機12架、無人機16架參加了演練。演練聚焦大興安嶺林區森林草原火災特點，展示了跨區、立體、多元化的綜合防控能力，練指揮、練戰法、練協同、練保障，在以下四個方面取得了明顯的成效：

一是演練了多部門的聯合指揮。此次演練是由國家森防指辦公室、應急管理部、國家林草局首次聯合舉辦的多火場大規模實戰演練，突出了多部門的指揮統籌和異地指揮一體化，進一步規范了火場聯合指揮部的現場運行機制，這對提升大興安嶺林區防滅火應急指揮協同作戰水平有很大的好處。

二是演練了跨省區的聯防聯控。此次演練是《大興安嶺林區森林草原防火聯防聯控實施方案》實施以來，首次進行的跨省區森林草原火災聯防聯控實戰演練。兩個省區的分管負責同志和主要撲火隊伍參加演練，進一步檢驗了聯防聯控機制的運行效果，強化了把大興安嶺作為一個整體構建防控體系的全局觀念和系統思維，做到了無火一起防、有火一起打。

三是演練了多火場、多場景的處置應對。針對近年來大興安嶺林區雷擊火頻發，綜合考慮人為火，同時又有跨界火在短時間內多點集中爆發的極端不利情況，檢驗了同時應對三個或三個以上火場的撲救能力，突出了撲救過程中發生的火場部分失控、重要目標保護、受困群眾的轉移、緊急實施避險等突發險情的處置，為今后有效應對重特大森林草原火災提供了實戰示范。

四是突出了新裝備、新技術的應用。此次聯合演練著眼突出“天空地一體、風水化結合”，運用了通信協同、衛星遙感、機群聯合作戰、化學阻滅火、大載重無人機、無人駕駛滅火裝甲車等一系列新裝備、新技術，對進一步推動森林草原防滅火工作的科技賦能、提升火災撲救效率具有十分重要的意義。這就是我們取得的以上四個明顯的成效。謝謝！

人民日報記者:

今年以來應急管理部多次會同相關部門向受災地區調撥大量救災物資，請問在進一步加強救災物資管理方面接下來將有哪些具體措施？謝謝。

陳勝:

謝謝記者提問。應急管理部會同財政部、國家糧食和物資儲備局，持續推動了應急物資保障體系和能力建設，推動“大安全、大應急”格局下的救災物資保障體系框架基本形成。主要有以下幾個方面的工作：

一是針對應急物資全國一盤棋問題，國家防減救災辦近期印發了《關于進一步加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的指導意見》，明確四個方面11項涉及救災物資中央、地方、社會統籌儲備和管理使用的重點任務，制定出臺了省市縣鄉各級應急物資儲備指導目錄、以及家庭應急物資儲備指導目錄、災害信息員裝備配備指導目錄。

二是針對“三斷”情況下物資投送問題，會同財政、糧儲等部門向部分中西部基層物資儲備相對不足、保障能力較為薄弱的地區，調撥前置一批中央救災物資，構建中央救災物資“縣管、鄉儲、村用”的新模式。指導各地進一步提高應急物資運輸投送能力，提高調運效率，強化投送能力，實現除少數邊遠地區等特殊情況外，接到調撥指令后，基本確保首批應急物資縣級6小時內、市級8小時內、省級10小時內運抵災區。

三是針對區域儲備不平衡問題，指導各地推動應急物資儲備庫建設，力爭2025年底實現全國縣級應急物資儲備庫（點）100%覆蓋。指導各地加強全國自然災害綜合風險普查成果應用，中風險及以上地區應該儲備能夠滿足本行政區域啟動二級應急響應所需的物資，并且要求要有一定的冗余。指導多災易災省份建立健全全省協同保障機制，引導重點地市和縣（區）強化與周邊的地區應急物資互助協作。

四是針對物資多元保障問題，在加強實物儲備的基礎之上，建立應急物資政府與企業、社會組織等政社協同保障機制，引導和支持社會組織、企業等社會力量積極參與應急物資保障。今年汛期，我們協調部分基金會向災區援助了受災群眾急需的應急食品、蔬菜、手電筒、應急燈、生活包等物資共約150萬份。

五是針對物資閉環管理問題，進一步完善救災物資采購輪換、儲備保管、調運使用、接收發放、捐贈管理、回收處置等10個環節的制度規定，補齊短板，堵塞漏洞，實現閉環管理。組織設計了應急救災物資標識，印發《應急救災物資標識推廣使用指南》，統一規范應急救災物資標志。

今年以來，我們已先后向新疆、四川、廣東、湖南、海南等19個省份災區調撥29批次共約72萬件中央生活類救災物資，有力支持保障了地方做好受災群眾安置和生活救助工作。下一步，我們將繼續立足搶大險、救大災的應急物資需求，推動建成統一管理、分級負責、政社協同、節約高效的應急物資保障體系。謝謝！

申展利:

時間關系，提最后一個問題。

紅星新聞記者:

提升基層應急管理能力不僅僅涉及到應急管理部門，還需要地方和相關部門協同發力，請問在推動《意見》貫徹落實方面有哪些考慮？謝謝！

宋汝冰:

謝謝這位記者朋友的提問。抓好《意見》的貫徹落實，是當前和今后一個時期，應急管理工作的重要任務。《意見》提出，提升基層應急管理能力由省負總責、市縣抓落實，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統籌謀劃推進，結合實際抓好貫徹落實。

一是加強領導，精心組織實施。應急管理部將加強《意見》的宣傳解讀，開展專題培訓，強化調研指導，推動工作落實。需要地方各級黨委和政府把加強基層應急管理能力建設擺在重要位置，細化落實應急管理工作相關部門職責，充分發揮群團組織作用，完善相關政策，形成工作合力，明確任務書、時間表、優先序。特別是各級應急管理部門，需要主動擔當、主動靠前，加強牽頭抓總和統籌協調。

二是因地制宜，鼓勵探索創新。《意見》提出的各項措施主要是原則性、政策性的，在具體實踐中，我們鼓勵各地解放思想，從實際出發，銳意改革創新，不斷創造新鮮經驗。應急管理部將跟蹤了解基層一線工作開展情況，推動各地加強交流互鑒，適時總結推廣典型經驗。

三是健全機制，狠抓督促落實。我們將推動各地建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作推進機制，尤其是加強重點難點問題的攻關。推動有關方面將應急管理工作崗位作為培養鍛煉和考察識別干部的重要平臺，穩扎穩打，久久為功，推動基層應急管理能力建設各項措施落地見效。謝謝！

申展利:

今天的新聞發布會到此結束，感謝各位記者朋友！再見！