大力發展災害信息員隊伍 筑牢防災減災救災的人民防線
——《應急管理部、民政部、財政部關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》解讀
2020年2月，應急管理部、民政部、財政部聯合印發《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》（應急〔2020〕11號，以下簡稱《意見》）。《意見》著眼新時代應急管理工作的新使命、新任務和新要求，明確加強全國災害信息員隊伍建設的目標任務，完善保障措施，對進一步夯實災害信息員隊伍基礎、完善災情報告體系、提升各級災情管理工作能力和水平，具有重要意義。
一、出臺背景
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。習近平總書記高度重視防災減災救災工作，多次就做好防災減災救災工作發表重要講話、作出重要指示。李克強總理等國務院領導同志多次作出批示，對及時掌握報告災情提出明確要求。應急管理部黨委按照黨中央、國務院決策部署，研究提出大力發展災害信息員隊伍有關任務。在各級應急管理部門牽頭、各相關部門大力支持配合下，全國災害信息員隊伍建設穩步推進。目前，全國災害信息員隊伍達80余萬人，應急管理部年均接收各級災害信息員報送災情信息超過10萬條，為及時有效組織開展搶險救援救災提供重要信息支撐。各級災害信息員作為全國災情報告系統的重要力量和具體實施者，在承擔災情統計報送和管理、傳遞災害預警信息、降低災害損失和影響、保障人民群眾生命財產安全等方面發揮了重要作用。《意見》是應急管理部立足新時代、新任務、新要求，在既有工作基礎上，會同民政部、財政部就進一步加強全國災害信息員隊伍建設提出的指導性意見，是三部門貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要講話精神、筑牢防災減災救災人民防線的又一項重要舉措。
二、主要內容
《意見》全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要講話精神，堅持分級負責、屬地管理為主，堅持專兼結合、社會力量參與，堅持立足實際、統籌相關資源，提出加強全國災害信息員隊伍建設的主要目標和五項具體任務。
一是明確隊伍建設目標。建立覆蓋全國所有城鄉社區，能夠熟練掌握災情統計報送和開展災情核查評估的“省－市－縣－鄉－村”五級災害信息員隊伍，確保全國每個城鄉社區均有1名災害信息員。
二是明確人員配備要求。省、市、縣級應急管理部門要明確災情管理職責具體承擔處室（科、股）及責任人；鄉鎮（街道）在當地黨委政府統籌安排下，落實災情管理具體責任人；行政村（社區）災害信息員一般由村“兩委”成員和社區工作人員兼任。地方根據工作需要設立災害信息員A、B角，災害多發易發地區適量增配。
三是明確主要工作職責。災害信息員主要承擔災情統計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監測預警、險情信息報送等任務，協助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作。
四是建立分級培訓機制。各地要加快建立健全災害信息員分級培訓機制，推動建立培訓師資專家庫，將培訓工作與提升災情管理水平結合起來，明確培訓目標，突出培訓重點，開展定期培訓，不斷提升培訓效果，確保培訓全覆蓋。
五是強化隊伍日常管理。針對災害信息員承擔的職責和任務，明確工作要求，嚴肅工作紀律，加強報災裝備配備。依托全國災害信息員數據庫，做好人員信息動態更新，不定期組織抽查檢查，確保在冊人員信息準確有效。
六是引導社會力量參與。鼓勵各地通過政府購買服務、設置公益性崗位等手段，吸納社會力量加入災害信息員隊伍。同時，注重發揮好社會組織、志愿者、企事業單位安全管理人員作用，不斷提高社會力量有序參與災情統計報送和救災應急工作的能力和水平。
三、落實《意見》有關要求
地方各級應急管理部門要結合實際，會同本級民政、財政等部門推動《意見》有效實施。
一是制定實施方案。應急管理部門要會同民政、財政等部門制定印發省級以下《意見》實施方案，因地制宜，逐級落實針對性措施。
二是落實人員配備。要進一步細化實化工作措施，下移工作重心，落實鄉鎮（街道）和村（社區）的基層報災力量，明確具體責任人，借助全國災害信息員數據庫，將災害信息員逐級“定員入庫”落實到位，努力實現城鄉社區災害信息員全覆蓋、動態管理。
三是加強部門協作。各地應急管理部門要以貫徹落實《意見》為契機，根據《意見》中明確三部門在災害信息員隊伍建設中的主要職責，會同本級民政、財政等部門抓緊研究解決災害信息員隊伍經費補助、裝備配備、信息報送共享、社會力量參與等方面問題，并形成長效機制。
四是強化組織管理。各地應急管理部門可報請當地黨委政府，將災害信息員隊伍建設納入本地區年度防災減災救災工作考評范圍，定期對災害信息員隊伍建設情況進行檢查通報，建立災害信息員工作績效考核機制。同時，要善于在防災減災救災工作中發掘災害信息員先進事跡和典型人物，及時通報表揚，視情按照國家有關規定給予表彰獎勵。
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