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應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就

《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》

《消防行政法律文書式樣》答記者問

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國消防法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，進(jìn)一步規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序及其配套法律文書，應(yīng)急管理部組織起草了《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》和《消防行政法律文書式樣》（以下簡稱《規(guī)定》和《文書式樣》），已經(jīng)應(yīng)急管理部第31次部務(wù)會議審議通過，于2021年10月15日以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布，自2021年11月9日起施行。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《規(guī)定》的出臺有什么重要意義？

答：根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中提出的“規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序”要求，以及適應(yīng)法律法規(guī)修改的需要，應(yīng)急管理部經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，制定了《規(guī)定》，共10章146條。《規(guī)定》明確了辦理行政案件的總體要求、一般性規(guī)定和三種基本程序，在調(diào)查取證的基本要求、案件執(zhí)行、終結(jié)和移送等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定。《規(guī)定》的出臺，對規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序，保障消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：《規(guī)定》所稱行政案件，是指消防救援機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對消防安全違法行為實(shí)施行政處罰以及行政強(qiáng)制執(zhí)行的案件。消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施、火災(zāi)事故調(diào)查中有關(guān)管轄、回避、期間、送達(dá)、調(diào)查取證等一般性程序參照執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

問：《規(guī)定》的原則和一般性要求是如何規(guī)定的？

答：一是明確了處罰與教育相結(jié)合和合法、公正、公開、及時等基本原則。二是明確了警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停止使用、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)和吊銷資格等處罰種類，以及補(bǔ)充條款。三是依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，明確了執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度和行政執(zhí)法人員資格、委托執(zhí)法、雙人執(zhí)法等內(nèi)容。四是明確了管轄、回避、時效、期間和送達(dá)等一般性規(guī)定。

問：《規(guī)定》對于調(diào)查取證是如何規(guī)定的？

答：一是明確消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集和調(diào)取證據(jù)材料，并依法予以審查、核實(shí)。二是專門設(shè)置了“調(diào)查取證”一章，明確了證據(jù)種類、調(diào)查取證基本原則和要求。三是明確移送案件中，對于移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。

問：《規(guī)定》中辦理行政案件的三種基本程序是什么？

答：《規(guī)定》聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問題，注重有效性和針對性，按照繁簡分流原則，明確了三種基本程序。一是簡易程序。規(guī)定對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。二是快速辦理程序。對不適用簡易程序，但事實(shí)清楚，當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的行政處罰案件，消防救援機(jī)構(gòu)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。三是普通程序。規(guī)定適用普通程序辦理的行政處罰案件，承辦人在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，主要證據(jù)齊全的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)法制審核后，報消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，作出決定。同時，規(guī)定了立案、法制審核、處罰前告知、聽取陳述和申辯、聽證、作出處罰決定等具體要求。

問：《規(guī)定》中的快速辦理程序有哪些規(guī)定？

答：消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件，采用快速辦理程序時，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：一是通過快速辦理案件權(quán)利義務(wù)告知書告知當(dāng)事人快速辦理的相關(guān)規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認(rèn)。二是當(dāng)事人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)錯認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、消防監(jiān)督檢查記錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，消防救援機(jī)構(gòu)可以不再開展其他調(diào)查取證工作。三是行政處罰決定由執(zhí)法人員提出處理意見，可以經(jīng)法制審核后，報消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。四是可以采用口頭方式履行處罰前告知程序，由執(zhí)法人員在案卷材料中注明告知情況，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。

問：《規(guī)定》關(guān)于行政處罰案件辦理期限是如何規(guī)定的？

答：適用簡易程序辦理的行政處罰案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。適用快速辦理程序的行政處罰案件，自立案之日起七日內(nèi)作出處理決定。適用普通程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定；案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長三十日。

問：《規(guī)定》關(guān)于行政案件執(zhí)行、終止和移送是如何規(guī)定的？

答：一是規(guī)定了執(zhí)行的相關(guān)程序。明確了行政催告和強(qiáng)制執(zhí)行中止、終結(jié)情形，并分別明確了罰款、吊銷資格、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停止使用等處罰的執(zhí)行要求，以及消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行和代履行的具體程序。二是明確終止案件調(diào)查的情形。對于具有違法行為已過追責(zé)期限、涉嫌違法的公民死亡、法人或其他組織終止、沒有違法事實(shí)情形的，作出終止案件調(diào)查決定。三是明確案件移送相關(guān)要求。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的其他部門；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法移送司法機(jī)關(guān)。

問：《文書式樣》主要制定了哪些法律文書？

答：通過對立案、移送案件、詢問、調(diào)查取證、處罰前告知、聽證、作出處罰決定、催告、強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一制定了消防救援機(jī)構(gòu)在辦案過程中使用的25種配套的消防行政法律文書式樣，包括：立案審批表、詢問筆錄、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書、送達(dá)回證等。對于辦理行政案件中需要的其他法律文書，可以由各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

問：《文書式樣》具有哪些特點(diǎn)？

答：一是規(guī)定了文書制作的一般要求，明確了文書的字體、紙張型號、文書代號、簽字蓋章、打印或書寫要求等，在形式上保障了文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是采取“一文書一說明”的形式，逐個制作了填寫說明。明確了文書的使用情形、填寫要求、法律依據(jù)、注意事項(xiàng)等，在內(nèi)容上體現(xiàn)出法律文書的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。三是在文書的設(shè)計(jì)上，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的執(zhí)法需求，有的采取填寫式，有的采取模板式，有的采取勾選式，體現(xiàn)了文書的科學(xué)性與可操作性。