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近日，應(yīng)急管理部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》（應(yīng)急〔2023〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），為便于理解和落實(shí)《規(guī)范》，現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作是自然災(zāi)害救助的重要內(nèi)容，關(guān)系受災(zāi)群眾切身利益，關(guān)系災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、任務(wù)量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是應(yīng)急管理部門的一項(xiàng)重要職能，也是兜牢民生底線、防范因?yàn)?zāi)致貧返貧的重要民生工程、民心工程。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)的調(diào)整，結(jié)合近年來倒損住房恢復(fù)重建救助工作開展情況，特別是救災(zāi)資金管理使用的要求，有必要制定出臺(tái)新的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確部門職責(zé)、優(yōu)化工作程序、規(guī)范資金監(jiān)管、細(xì)化相關(guān)要求，從而更有力地指導(dǎo)規(guī)范做好倒損住房恢復(fù)重建救助工作，更好保障受災(zāi)群眾基本生活。

二、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

本規(guī)范適用于國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害倒損住房恢復(fù)重建救助工作，地方各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門可參照本規(guī)范制定相關(guān)制度。《規(guī)范》包括8個(gè)部分，共16條規(guī)定，重點(diǎn)有以下5個(gè)方面。

（一）明確總體要求。在具體救助工作程序基礎(chǔ)上，《規(guī)范》明確了“總體要求”的有關(guān)內(nèi)容。一是明確倒損住房恢復(fù)重建救助工作由應(yīng)急管理部、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)開展，地方負(fù)責(zé)落實(shí)。二是明確地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)足額安排救助資金，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是明確補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算，采取“自主申請(qǐng)、不建不補(bǔ)；逐戶統(tǒng)計(jì)、發(fā)放到戶”的方式管理。

（二）優(yōu)化工作程序。結(jié)合近年來倒損住房恢復(fù)重建救助工作開展情況，重點(diǎn)對(duì)各環(huán)節(jié)工作程序作了優(yōu)化，提出明確要求。一是明確救助對(duì)象范圍，加強(qiáng)救助對(duì)象確定環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，要求各地嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序組織實(shí)施，確保公開公平。二是明確補(bǔ)助資金申請(qǐng)、下達(dá)相關(guān)程序，細(xì)化資金撥付和發(fā)放環(huán)節(jié)相關(guān)要求，明確各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門職責(zé)。三是規(guī)范中央補(bǔ)助資金退回相關(guān)規(guī)定，明確時(shí)限要求，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建進(jìn)度的督促。

（三）突出精準(zhǔn)管理。著重突出倒損住房恢復(fù)重建救助工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化要求。一是嚴(yán)格救助臺(tái)賬管理，優(yōu)化完善地方需報(bào)送救助對(duì)象信息，要求救助對(duì)象臺(tái)賬信息通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。二是明確地方具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定相關(guān)要求，突出“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，明確特殊困難群體范圍，給予重點(diǎn)救助和傾斜支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照救災(zāi)資金監(jiān)督檢查有關(guān)要求，加強(qiáng)恢復(fù)重建救助資金全過程監(jiān)督管理。一是明確通過采取抽樣調(diào)查、實(shí)地檢查等方式監(jiān)督資金分配、發(fā)放等情況。二是加強(qiáng)資金發(fā)放進(jìn)度的調(diào)度通報(bào)和跟進(jìn)督促。三是提出信息公開和接受社會(huì)監(jiān)督等方面要求。四是明確資金績(jī)效管理要求，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、自評(píng)、復(fù)核等內(nèi)容，做到多措并舉，確保恢復(fù)重建救助資金安全規(guī)范使用。

（五）完善協(xié)同機(jī)制。一是明確要求建立完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決恢復(fù)重建過程中的困難和問題，強(qiáng)化定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)并及時(shí)通報(bào)恢復(fù)重建進(jìn)度。二是對(duì)協(xié)同配合做好倒損住房恢復(fù)重建工作提出要求，要求地方應(yīng)急管理部門配合做好住房選址、質(zhì)量監(jiān)督檢查等工作。