應急管理部 司法部關于印發(fā)
《應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員
和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》的通知
應急〔2021〕93號
國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、司法局，應急管理部消防救援局，應急管理部機關各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心：
為加強應急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
應急管理部
司法部
2021年11月30日
應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員
和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強應急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國務院關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。
本規(guī)定所稱應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。
第三條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標準和程序。
第四條 地方各級應急管理部門、司法行政部門應當加強協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。
第二章 技術(shù)檢查員
第五條 根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，地方各級應急管理部門應當會同同級司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。
技術(shù)檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容。
第六條 應急管理部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學合理地確定專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設置要求。
第七條 專職技術(shù)檢查員應當面向社會公開招聘。
公開招聘采取考試或者考核的辦法。考試采取筆試和面試相結(jié)合的形式進行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。
第八條 專職技術(shù)檢查員應當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：
（一）遵守憲法和法律法規(guī)，具有良好的道德品行；
（二）具有安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關安全類專業(yè)本科以上學歷，或者相關行業(yè)領域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；
（三）適應崗位要求的身體條件；
（四）滿足崗位所需的其他條件。
從事安全生產(chǎn)、防災減災救災相關行業(yè)領域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受前款第二項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。
第九條 聘用專職技術(shù)檢查員的，應當向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。
第十條 兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中聘用。
第十一條 應急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務合同或者采取符合有關規(guī)定的其他方式，聘用技術(shù)檢查員。有關合同應當明確技術(shù)檢查員的崗位職責、權(quán)利義務、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。
第十二條 技術(shù)檢查員按照應急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責：
（一）開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調(diào)查取證工作；
（二）責令改正違法行為、消除風險隱患；
（三）參與行政案件研究討論；
（四）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；
（五）宣傳相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（六）完成應急管理部門交辦的其他任務。
技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責時，應當重點對有關國家標準、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復查，并在有關調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。
技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責時，應當出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)應急管理部門的授權(quán)，在有關現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查的行政執(zhí)法文書上簽名。
第十三條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：
（一）辦理涉及國家秘密的事項；
（二）獨立從事行政執(zhí)法工作；
（三）作出行政執(zhí)法決定；
（四）實施行政強制措施；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由應急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。
第十四條 應急管理部門應當組織技術(shù)檢查員進行崗前培訓，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。
應急管理部門應當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務素質(zhì)和履職能力。
技術(shù)檢查員培訓考核工作由省級應急管理部門納入應急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓考核管理予以統(tǒng)籌安排。
第十五條 應急管理部門按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，指定內(nèi)設機構(gòu)負責技術(shù)檢查員的聘用、培訓、考核等日常管理工作。
第十六條 省級應急管理部門可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。
第三章 社會監(jiān)督員
第十七條 社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。
第十八條 通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應急管理部門商請有關行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)提出推薦人員名單，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第十九條 邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求同級司法行政部門、有關部門的意見后，由應急管理部門向有關人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第二十條 社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：
（一）反映社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；
（二）提供有關違法行為和風險隱患的問題線索；
（三）其他有關執(zhí)法監(jiān)督事項。
第二十一條 應急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應當及時辦理并予以反饋。
應急管理部門應當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。
第四章 監(jiān)督保障
第二十二條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責所需經(jīng)費依法予以保障。
技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專業(yè)水平、技術(shù)職稱、檢查任務量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定，并在有關合同中予以明確。
社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。
第二十三條 專職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要合理確定。
兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。
第二十四條 應急管理部門根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員配備必要的防護裝備、技術(shù)裝備，購買人身意外傷害等相關保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
應急管理部門應當加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應用，鼓勵技術(shù)檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。
第二十五條 省級應急管理部門負責技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。
技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應急管理部制定。
第二十六條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當理由不履行職責的，或者受到黨紀政務處分、刑事處罰的，應當予以解聘。
應急管理部門應當將解聘人員及解聘原因等相關信息通報有關部門和單位，并在部門公示系統(tǒng)予以公示。
技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備等交回應急管理部門。
第二十七條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置：
（一）超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；
（二）在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調(diào)查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；
（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；
（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；
（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；
（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的；
（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；
（八）有其他違規(guī)違紀違法行為的。
第二十八條 應急管理部門發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的，應當依照相關規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關處理。
紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關介入調(diào)查的，應急管理部門可以按照有權(quán)機關要求對有關技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關認定責任的參考。
第二十九條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應急管理部門應當及時告知當?shù)毓矙C關并協(xié)助依法處置。
第三十條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認定不予追究責任的，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權(quán)益。
第三十一條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻的，由應急管理部門按有關規(guī)定予以表彰獎勵。
第五章 附 則
第三十二條 地方各級應急管理部門確有需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔事務性、輔助性工作的，應當加強教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關管理制度。
第三十三條 礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)和消防救援機構(gòu)為加強行政執(zhí)法專業(yè)力量建設，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應急管理有關執(zhí)法職責，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 省級應急管理部門、司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施細則。
第三十六條 本規(guī)定由應急管理部會同司法部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證件式樣及說明
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