應急管理部、司法部有關司局負責人
就《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員
和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》答記者問
近日，應急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。圍繞《規(guī)定》出臺的背景、總體思路、主要內容等方面，應急管理部、司法部有關司局負責人回答了記者的提問。
問：《規(guī)定》出臺的背景是什么？
答：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。2019年11月，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅持依法治理，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，監(jiān)管執(zhí)法要精準。2020年9月，中辦國辦印發(fā)的深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見中，對明確應急管理執(zhí)法地位、加強專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。
當前，應急管理部門執(zhí)法工作存在兩方面突出問題，一是執(zhí)法專業(yè)力量不足，執(zhí)法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險化學品）、工礦商貿等重點行業(yè)領域潛在安全風險大，事故易發(fā)多發(fā)，隨著新工藝、新技術、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對安全監(jiān)管專業(yè)化要求越來越高。基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，“安全檢查查不出問題”的情況突出。二是社會監(jiān)督力量不足，執(zhí)法規(guī)范化建設有短板。當前應急管理部門執(zhí)法工作既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、多層重復執(zhí)法等問題，對執(zhí)法工作的監(jiān)督主要是依靠系統(tǒng)內部層級監(jiān)督，社會力量參與監(jiān)督的渠道并不暢通，難以及時提出批評、意見、建議。
為貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和黨中央、國務院關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署，有效解決制約應急管理部門執(zhí)法工作的瓶頸問題，應急管理部、司法部聯(lián)合起草了《規(guī)定》，經多次座談研討、廣泛征求意見后正式公布施行。
問：《規(guī)定》的總體思路是什么？
答：《規(guī)定》的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為指導，緊緊圍繞有效防范遏制生產安全事故發(fā)生，結合應急管理綜合行政執(zhí)法工作實際，一方面通過聘用應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員（以下簡稱技術檢查員），為安全生產工作提供專業(yè)技術支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解安全風險、消除事故隱患。另一方面通過聘任應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），向應急管理部門反映意見和建議，為行政執(zhí)法工作提供問題線索，幫助規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量。
問：《規(guī)定》對技術檢查員的入口關是如何要求的？
答：為從源頭上確保技術檢查員聘用工作的科學、合理、可操作，《規(guī)定》提出了三方面要求，一是要根據應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，應急管理部門應當會同同級司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。二是技術檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術檢查員的數量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經費保障等內容。三是根據轄區(qū)內行業(yè)領域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法能力水平等因素，結合本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平和財政狀況，合理確定技術檢查員的數量，明確崗位設置要求。
問：技術檢查員在專業(yè)方面需要具備哪些條件？
答：考慮到聘用技術檢查員是為應急管理部門提供專業(yè)技術支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作，因此技術檢查員的專業(yè)性、技術性顯得尤為重要。《規(guī)定》明確，原則上專職技術檢查員需要具有安全生產、防災減災救災等相關安全類專業(yè)本科以上學歷，或者相關行業(yè)領域中級以上專業(yè)技術職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；同時，為了能夠錄入專業(yè)能力突出，學歷、職稱等方面不滿足條件的技術骨干和一些老師傅、老工人，明確對從事安全生產、防災減災救災相關行業(yè)領域工作滿10年、實踐經驗豐富的專業(yè)技術人員（含退休人員），可以不受上述限制。
問：技術檢查員的工作職責有哪些，如何協(xié)助應急管理部門開展行政執(zhí)法工作？
答：正如前面介紹的，基層應急管理部門專業(yè)人才不足，“安全檢查查不出問題”的情況突出，聘用技術檢查員就是要充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。為此，《規(guī)定》明確，技術檢查員按照應急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責，協(xié)助的事項主要包括開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調查取證工作，責令改正違法行為、消除風險隱患，參與行政案件研究討論，執(zhí)行行政執(zhí)法決定等。
技術檢查員履行前款規(guī)定的職責時，應當重點對有關國家標準、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復查，并在有關調查取證中提供專業(yè)性的意見。
問：社會監(jiān)督員需要具備哪些條件，主要工作職責是什么？
答：社會監(jiān)督員主要發(fā)揮強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的作用，《規(guī)定》明確社會監(jiān)督員需要具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響。
社會監(jiān)督員主要工作職責是反映社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議，提供有關違法行為和風險隱患的問題線索，以此助推應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
問：我們注意到，《規(guī)定》對技術檢查員和社會監(jiān)督員的監(jiān)督保障作出了明確的規(guī)定，能否介紹一下這部分情況？
答：對技術檢查員和社會監(jiān)督員，我們堅持嚴管厚愛相結合，《規(guī)定》從嚴格監(jiān)督管理，強化履職保障兩方面進行規(guī)范。
一是嚴格監(jiān)督管理。對有關技術檢查員和社會監(jiān)督員存在超越職權，違反規(guī)定履行職責等行為的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置。紀檢監(jiān)察等有權機關介入調查的，應急管理部門可以按照要求對有關技術檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權機關認定責任的參考。
二是強化履職保障。技術檢查員和社會監(jiān)督員因履職遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產受到侵害的，應急管理部門應當及時告知當地公安機關并協(xié)助依法處置。技術檢查員和社會監(jiān)督員因履職遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經調查認定不予追究責任的，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權益。
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