江蘇南京探索“廠中廠”耦合疊加風險治理新路徑
今年以來，為深入開展安全生產治本攻堅三年行動，推動“廠中廠”安全“一件事”全鏈條治理，江蘇省南京市在全省率先試行“廠中廠”安全審計，以系統思維治理耦合疊加安全風險。
聚焦重點風險，系統評估安全質態。在前期“廠中廠”底數摸排、重點事項專項治理基礎上，聚焦單幢廠房分層分割分生產線出租情形，突出危化品使用、噴涂作業、勞動密集等單位耦合疊加風險，選取20處重點“廠中廠”開展安全審計試點。統籌編制審計事項清單，重點突出現場安全管理方面，明確15項審計要素，分解100條審計細則并配套10項激勵措施，覆蓋“廠中廠”內所有生產經營單位以及公共區域，涵蓋消防安全、設備設施、危險作業、用電安全、危化品管理等重點內容，全面系統評估“廠中廠”整體安全管理水平。
堅持問題導向，聚力推動隱患整治。堅持“中介服務、部門監督”“重現場、輕臺賬”工作思路，抽取各部門及街鎮一體化工作站監管執法骨干全程參與，已形成試點“廠中廠”安全審計報告20份，審計各類問題隱患1854項，其中現場類問題1254項，占比67.6%。指導出租方及承租生產經營單位邊審邊改一般問題隱患1339項，制定377項較大問題隱患限期整改方案及計劃，對138項整改難度大、整改時間長的問題，持續跟蹤督促、加強指導服務。區安委辦統籌消防救援、市場監管、生態環境等部門力量，督改消防安全、特種設備安全、危險廢物安全管理等方面問題隱患，持續推動規劃資源、城管等部門落實相關違法建筑“應拆盡拆”。
深化結果應用，分類分級長效管理。根據“廠中廠”人員單位數量、廠房出租形式、涉及的高危工藝或場所等方面，綜合評估廠區整體安全風險，按風險從高到低依次分為A、B、C三類，開展分類分級動態管理。督促指導A類廠區設置安全管理機構、B類廠區設置專職安全管理員加強統一協調管理，兩類廠區每三年定期開展一次安全審計，評估整改動態風險隱患。以安全審計報告為指引，市、區兩級應急部門牽頭對A類、B類廠區分級開展安全生產“綜研聯檢”，精準指導服務；街鎮一體化工作站按A類廠區每月1次、B類廠區每季度1次的頻次，對“廠中廠”易反復出現的問題隱患進行提醒檢查。引導固有風險較低的C類廠區加強自主管理，減少檢查頻次。
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