關于政協第十四屆全國委員會
第一次會議第03574號（工交郵電類497號）提案答復的函
應急提函〔2023〕125號
吳德偉委員：
您提出的《關于提升社會消防安全管理和應急救援能力的提案》收悉，經商住房和城鄉建設部、中國民航局，現答復如下：
近年來，應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示精神，緊密結合建筑類消防安全管理的特點規律，開展火災風險專項整治、制定出臺管理規定、加強隱患排查和指導監督，統籌推進航空應急救援力量建設發展，有力提升了火災防范能力。
一、關于無責任主體住宅建筑消防安全管理的問題。應急管理部2021年制定出臺《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急部令第5號），明確了高層民用建筑消防安全責任主體，推動此類建筑消防安全責任落實；2022年6月，部署開展為期一年的高層建筑重大風險專項整治行動，將2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅等作為重點整治對象，將同一建筑有兩個及以上業主、使用人且未委托物業服務企業或未明確統一管理人，和無物業服務企業、無管理單位，消防安全無人管理作為突出風險，針對性地開展隱患排查整治，累計排查高層建筑95.5萬棟，發現重點外墻保溫、豎井封堵、設施維保等方面的突出問題38.8萬處，摸排出無任何管理單位的高層建筑1.9萬余棟，分級分類督促采取針對性工作措施。住房和城鄉建設部持續加強建設工程消防設計審查驗收管理，于2020年4月公布《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號），2020年6月印發《建設工程消防設計審查驗收工作細則》、《建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》（建科規〔2020〕5號），2021年7月印發《關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知》（建辦科〔2021〕31號），加強建設工程消防設計審查驗收管理。監督指導物業服務企業采取多種方式宣傳消防常識，加強公共消防設施的日常巡查、人員培訓和消防演練，做好安全管理各項工作。
二、關于優化完善住宅專項維修資金的問題。住房和城鄉建設部監督指導各地貫徹落實《住宅專項維修資金管理辦法》，引導業主依照法定規則和程序，使用維修資金、更新和改造消防設施設備，充分發揮維修資金作用。
三、關于開放部分空域和設立專用通道等問題。應急管理部印發實施《應急救援航空體系建設方案》（應急〔2019〕89號）、《“十四五”應急救援力量建設規劃》（應急〔2022〕61號），明確了航空救援力量建設的內容。協調中央空管委、空軍、中國民航局等建立應急救援航線快速審批機制，將應急管理部所屬和租用航空器在遂行任務時納入軍航保障范圍，實現“隨時申請、隨時批復”。中國民航局先后印發《關于建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》、《關于進一步健全完善通用航空應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》，通過取消應急救援飛行計劃申請時限、放寬證明函要求，簡化應急救援飛行計劃辦理流程，提高計劃批復時效。積極配合和參與中央空管委辦公室制定我國空域分類標準，推動部分空域資源合理利用，提升航空應急救援運行效率。
下一步，應急管理部將進一步加強無明確責任主體住宅建筑消防安全管理，結合消防安全重大風險專項排查整治等專項行動，組織指導無明確責任主體建筑所在街道、社區或其委托的管理單位，全面排查建筑結構、供電供水供氣、裝修裝飾材料、消防設施等方面隱患，建立隱患信息臺賬，落實針對性風險防范措施。針對城市及鄉村的經濟發展、產業結構、功能布局、人口態勢以及火災規律特點等要素，定期組織開展系統性火災風險評估，針對無明確責任主體居住建筑，提出針對性防控對策措施。指導地方政府將消防安全融入城鄉整體建設規劃一并實施，推動開展消防安全設施升級改造。統籌推進航空力量建設發展，加快構建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能合成的航空救援力量體系，提高火災防范綜合救援能力。住房和城鄉建設部將積極推進《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號）修訂，進一步規范建設工程消防設計審查驗收管理，加快推動建設工程消防設計審查驗收納入工程建設項目審批管理系統，指導各地制定并實施維修資金應急使用辦法，簡化使用程序、提高使用效率，為及時消除消防設施設備安全隱患提供資金保證。中國民航局將在應急救援飛行計劃審批、低空空域資源利用等方面給予重點支持，推進航空應急救援能力水平提升。
您提出的建議很有參考價值，對推動應急管理體系建設具有很強的借鑒意義，感謝對應急管理事業的關心支持。
應急管理部
2023年9月6日
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