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二、推動(dòng)實(shí)施老化建筑設(shè)施更新改造。2021年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號(hào))，指導(dǎo)各地堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。2022年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022-2025年)》，部署開展包括建筑立管、戶內(nèi)設(shè)施等在內(nèi)的燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ鳎鞯赝瓿筛脑烊細(xì)鈶魞?nèi)立管14萬公里，更換居民橡膠軟管、加裝安全裝置3800多萬戶。

三、健全老舊建筑消防安全管理機(jī)制。2021年，應(yīng)急管理部制定出臺(tái)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急部令第5號(hào)），從消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任等方面，對(duì)加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理作出系統(tǒng)性規(guī)定；針對(duì)老舊高層民用建筑責(zé)任不清難題，明確高層民用建筑的業(yè)主、使用人的消防安全主體責(zé)任，規(guī)定同一高層民用建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)督指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，充分發(fā)揮維修資金作用，引導(dǎo)業(yè)主依照法定規(guī)則和程序，使用維修資金維修、更新和改造消防設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)各地制定并實(shí)施維修資金應(yīng)急使用辦法，簡(jiǎn)化使用程序、提高使用效率，為及時(shí)消除消防設(shè)施設(shè)備安全隱患提供資金保證。

四、強(qiáng)化改擴(kuò)建老舊高層建筑源頭管控。2020年4月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號(hào))，明確規(guī)定對(duì)“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑”和“建筑高度超過五十米的公共建筑”進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收，加強(qiáng)高層建筑的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。2021年1月，印發(fā)《建筑高度大于250米民用建筑防火設(shè)計(jì)研究論證的通知》，提出強(qiáng)化屬地管理、科學(xué)開展論證、落實(shí)各方責(zé)任。2021年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超高層規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建辦科〔2021〕76號(hào))，嚴(yán)格管控新建高層建筑，強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理，加強(qiáng)隱患排查治理體系機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)。現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016，對(duì)建筑外保溫材料的燃燒性能等級(jí)作出嚴(yán)格的限制和要求，明確不允許使用燃燒性能低于B2級(jí)的材料或制品。

五、強(qiáng)化高層建筑應(yīng)急準(zhǔn)備工作。針對(duì)高層建筑滅火救援的難點(diǎn)問題，國(guó)家消防救援局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑滅火救援準(zhǔn)備工作的通知》，指導(dǎo)各地開展專項(xiàng)研究，加強(qiáng)高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置指揮、偵察、搜救等作戰(zhàn)單元，優(yōu)化力量編成和等級(jí)調(diào)派方案，開展車輛裝備實(shí)戰(zhàn)測(cè)試，配備先進(jìn)、實(shí)用、高效的特種車輛裝備。各地消防部門指導(dǎo)老舊高層建筑業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位及所在社區(qū)加強(qiáng)微型消防站或志愿消防隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)消防裝備器材配置和日常訓(xùn)練演練，提升初起火災(zāi)撲救處置能力。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，充分吸納您提出的建議，始終將老舊高層建筑作為消防安全工作重點(diǎn)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推動(dòng)加強(qiáng)老舊高層建筑更新改造，規(guī)范日常消防管理，開展宣傳教育演練，全面提升建筑本質(zhì)安全水平。

一是統(tǒng)籌加強(qiáng)消防安全更新改造。會(huì)同有關(guān)部門積極融入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升大局，借助“十四五”規(guī)劃、城市更新、市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動(dòng)各地將老舊高層建筑分期分批納入城鎮(zhèn)老舊樓宇改造范圍，重點(diǎn)解決消防供水、消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地及滅火救援窗、電動(dòng)自行車集中停放充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等“頑疾”，提升本質(zhì)安全水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促指導(dǎo)各地結(jié)合城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌腿細(xì)獍踩挪檎危訌?qiáng)老舊高層建筑燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，提升燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展水平，同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新改擴(kuò)建高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，指導(dǎo)地方督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)日常巡查。

二是指導(dǎo)落實(shí)日常消防安全管理。深化高層建筑消防安全綜合治理工作，由地方政府牽頭，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、民政和消防等部門各司其職、齊抓共管，重點(diǎn)治理老舊高層建筑物業(yè)管理、外墻保溫、餐飲燃?xì)狻⑾涝O(shè)施、占堵消防車道，電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶以及影響滅火救援等方面突出問題，督促加強(qiáng)建筑修繕改造監(jiān)督。督促指導(dǎo)高層建筑業(yè)主或物業(yè)落實(shí)自主管理責(zé)任，設(shè)立“樓長(zhǎng)”“網(wǎng)格長(zhǎng)”，常態(tài)化開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾管理，提升自我管理能力水平。

三是強(qiáng)化智能化手段應(yīng)用。推動(dòng)老舊高層建筑在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器、噴水滅火系統(tǒng)和可燃?xì)怏w探測(cè)等技術(shù)裝備，提高火災(zāi)防范水平。指導(dǎo)加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、電氣火災(zāi)監(jiān)控、消防安全管理服務(wù)平臺(tái)等先進(jìn)科技手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、智能防控。加強(qiáng)高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與精準(zhǔn)防控、建筑材料本質(zhì)安全、安全疏散與防排煙及智能高效滅火救援裝備技術(shù)攻關(guān)。

四是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。利用各類媒體平臺(tái)廣泛宣傳高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性和逃生自救知識(shí)，提高群眾安全防范意識(shí)和疏散逃生能力；強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提升單位消防安全“四個(gè)能力”。督促高層建筑建強(qiáng)微型消防站和志愿消防隊(duì)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，與轄區(qū)消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力。指導(dǎo)轄區(qū)消防救援站結(jié)合老舊高層建筑狀況組織開展滅火救援裝備評(píng)估論證，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，分級(jí)修訂滅火救援預(yù)案，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高專業(yè)救援能力。

感謝您對(duì)應(yīng)急管理及消防救援工作的關(guān)心和支持！

應(yīng)急管理部

2023年7月14日