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關于政協第十四屆全國委員會

第一次會議第04416號（農業水利類346號）

提案答復的函

應急提函〔2023〕126號

胡亞安委員：

您提出的《關于建設更加面向公眾的城市極端暴雨風險應對體系的提案》收悉，現答復如下：

近年來，伴隨全球氣候變暖，極端暴雨事件增多，2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產損失，2023年受極端強降雨或超標準洪水影響，河北涿州、北京門頭溝、黑龍江尚志等地城區出現嚴重洪澇災害。同時，許多城市還存在防洪排澇工程體系標準不高、防范應對體制機制不完善、應急搶險能力較弱等問題，城市防洪排澇壓力越來越大。您提出建立完善風險科學精準研判體系、防洪排澇工程應對體系、風險預報預警預案體系、應急處置資源協同體系、全民參與避險體系，對于提升城市洪澇災害應對能力具有重要意義。

我部深入貫徹習近平總書記關于防汛救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同住房城鄉建設、水利等部門，積極推進城市極端暴雨應對工作。

一是做好城市洪澇應對頂層設計。我部會同住房城鄉建設部、水利部等深入研究加強城市防洪排澇工作措施，配合完成《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》（建城〔2022〕36號），明確了下一步城市內澇防治工作的重點任務和責任分工，推進城市應急搶險隊伍和裝備建設、城市外洪內澇聯排聯調、城市防汛預案和體制機制完善等工作。

二是壓緊壓實各級防汛責任。國家防總汛前核定2023年全國防汛抗旱行政責任人2521名，其中包括全國防汛重點城市行政責任人。組織各級防汛行政責任人認真學習《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》，提升城市內澇風險防范意識和應對能力。配合中央組織部舉辦市縣黨政正職應急管理專題培訓班，提醒加強城市內澇等突出風險防范應對，確保各級責任人做到責任上肩、履職到位。

三是強化風險隱患管控。我部健全自然災害綜合風險形勢會商機制，定期組織氣象、水利、住房城鄉建設等部門召開會商會，研判暴雨、洪澇、干旱、大風、低溫雨雪等災害對城市運行的不利影響；加快建設城市內澇風險評估系統，實現城市內澇風險預測、分析、監測、驗證等功能。國務院安委辦、應急管理部在全國推動重大事故隱患排查整治，涵蓋地鐵、電力、通訊、燃氣、隧道等城市生命線工程，兼顧新業態新領域，全面排查整改重大事故隱患。

四是推進工程體系建設。我部指導各地創建全國綜合減災示范社區6397個，確定首批全國綜合減災示范縣試點單位13個，不斷推進基層防災減災標準化、規范化建設。住房城鄉建設部會同國家發展改革委等部門積極推動《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，指導各地加快實施排水管網等設施建設改造，會同財政部、水利部在“十四五”期間開展海綿城市建設示范，遴選45個示范城市，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，緩解城市內澇。

五是完善預報預警預案。2022年，國務院辦公廳印發《國家防汛抗旱應急預案》，分災種分級別規范了應急處置操作準則。我部會同中國氣象局、住房城鄉建設部組成工作專班，研究城市內澇災害預警標準和聯合發布機制；以第一次全國自然災害綜合風險普查為基礎，構建國家災害綜合監測預警平臺，編制自然災害風險和防治區劃圖。同時，會同住房城鄉建設部聯合印發《關于加強城市排水防澇應急管理工作的通知》（建辦城函〔2023〕152號），明確要求各城市排水主管部門組織編制城區排水防澇應急預案，并報本級防指審批。

六是增強應急保障能力。國家消防救援局大力推動水域救援專業體系建設，專業隊伍力量規模已達3.2萬余人;依托中國安能集團組建的國家級工程應急救援隊伍，已形成超過15萬立方米每小時的遠程機動排水能力；國家級安全生產應急救援隊伍也已具備超過15萬立方米每小時的排水能力。我部會同國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯合印發《“十四五”應急物資保障規劃》，制定出臺了《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》，建立輻射31個省（區、市）的58個中央救災物資儲備庫，搭建全國應急資源管理信息平臺。

七是加強科普宣傳教育。我部積極引導各地結合全國防災減災日、安全生產月、國際減災日等重要節點，廣泛開展城市內澇災害知識的科普宣傳，提高全社會災害風險防范意識和自救互救能力。加強城市基礎設施運營單位和社區、物業等基層管理單位的業務指導、人員培訓和預案演練，提升第一時間應急處置能力。持續推動國家應急廣播體系建設，利用村村通、大喇叭等形式，及時播發預警預報信息和應急避險常識，有效解決預警信息傳輸“最后一公里”問題。

八是全力做好災害應對。我部密切關注天氣發展變化，2023年“七下八上”防汛關鍵期，連續40余次日夜滾動組織相關部門聯合會商，強化分析研判和針對性部署，點對點調度重點省份防指，及時啟動和調整應急響應31次，累計派出62個工作組、專家組，赴河北、北京、黑龍江、吉林等地指導協助地方做好城市暴雨洪水應對工作，提前部署國家綜合性消防救援隊伍在高風險區域和重點防汛地段前置專業力量。國家綜合性消防救援隊伍投入5.8萬人、車輛舟艇8800余輛（艘），營救疏散群眾2.4萬人；國家安全生產應急救援隊伍投入5400余人、2800臺（套）裝備，社會應急力量約400支5000余人攜各類設備2549臺（套）參與搶險救援。

下一步，我們將繼續深入貫徹習近平總書記關于防汛救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，與相關部門一起，認真研究吸納您和其他政協委員意見建議，扎實做好城市極端暴雨風險應對有關工作，全力確保人民群眾生命財產安全。

感謝您對應急管理工作的關心和支持！

應急管理部

2023年9月6日