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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次

會議第03098號（工交郵電類449號）

提案答復(fù)的函

應(yīng)急提函〔2024〕82號

丁佐宏委員：

您提出的《關(guān)于完善在重大安全事故中精準(zhǔn)問責(zé)的提案》收悉，經(jīng)商國家礦山安監(jiān)局、國家消防救援局，現(xiàn)答復(fù)如下：

《關(guān)于完善在重大安全事故中精準(zhǔn)問責(zé)的提案》中所提建議對于增強企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員風(fēng)險意識、提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作具有重要的實踐價值，有利于落實生產(chǎn)安全事故精準(zhǔn)問責(zé)機制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。應(yīng)急管理部始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，貫徹新發(fā)展理念，聚焦安全風(fēng)險，全面提高執(zhí)法監(jiān)督能力。在嚴(yán)格事故調(diào)查方面，注重事故原因調(diào)查，發(fā)揮事故警示教育作用，督促涉事企業(yè)和同行業(yè)領(lǐng)域及時吸取事故教訓(xùn)、落實整改和防范措施；在完善事故問責(zé)方面，與相關(guān)部門（單位）加強協(xié)作配合，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性法律、行政法規(guī)、政策文件等制修訂，實施科學(xué)精準(zhǔn)處罰、精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、多層次懲戒。通過運用科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，推動企業(yè)進(jìn)一步提高本質(zhì)安全，落實主體責(zé)任，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

一是強化企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全風(fēng)險意識。會同中央黨校舉辦全國化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班，提升企業(yè)第一責(zé)任人的安全意識和履職能力。印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任人隱患排查任務(wù)清單》，推動有關(guān)責(zé)任人按任務(wù)清單履行職責(zé)，并發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。定期公布安全生產(chǎn)舉報典型案例、生產(chǎn)安全事故調(diào)查典型案例、“一案雙罰”典型執(zhí)法案例，強化警示教育作用。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、重要節(jié)假日、季節(jié)轉(zhuǎn)換等時間節(jié)點，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)相關(guān)政策宣傳力度，提高企業(yè)從業(yè)人員安全意識，督促各地各部門和企業(yè)單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，守牢安全底線。

二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。出臺《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號），明確將發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人，以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及人員列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，并向社會公示，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。修訂實施《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號），便于企業(yè)和監(jiān)管部門準(zhǔn)確判定、及時消除工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患，防范重大安全風(fēng)險。修訂實施《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第13號）、《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》，明確工貿(mào)、危險化學(xué)品企業(yè)危險性較大作業(yè)的規(guī)程及風(fēng)險防控，也為監(jiān)管執(zhí)法、事故查處提供有力依據(jù)。印發(fā)《加強礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作的若干規(guī)定》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等，按照“四不放過”的要求，進(jìn)一步規(guī)范礦山事故調(diào)查處理工作。

三是持續(xù)深入開展專項治理工作。全面開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，以最嚴(yán)肅問責(zé)狠抓責(zé)任落實。對于隱患排查整治不力的企業(yè)、安全監(jiān)管不到位的部門，強化責(zé)任倒逼，推動北京、遼寧等21個省級單位出臺責(zé)任倒查有關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖姡恍袆悠陂g，全國共追責(zé)問責(zé)5800余人，其中企業(yè)人員3400余人，發(fā)揮了強大震懾作用。在國務(wù)院安委會部署開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024—2026）中，繼續(xù)推動建立健全責(zé)任倒查機制。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

四是部門協(xié)作配合精準(zhǔn)執(zhí)法。應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有重大責(zé)任事故案件、強令違章冒險作業(yè)案件、重大勞動安全事故案件等7類，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組及時移交公安機關(guān)依法處理。協(xié)調(diào)推動出臺相關(guān)刑法修正案、司法解釋、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等系列法律法規(guī)和規(guī)范文件，為偵辦此類案件、精準(zhǔn)進(jìn)行刑事問責(zé)提供依據(jù)。印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，對嚴(yán)格執(zhí)法處罰、密切行刑銜接、加強失信聯(lián)合懲戒、建立聯(lián)合執(zhí)法機制、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)著力完善執(zhí)法手段等進(jìn)行了部署。明確了執(zhí)法檢查要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)執(zhí)法，防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

五是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開展事故查處工作。嚴(yán)格按照有關(guān)程序，對重大或者影響惡劣的較大生產(chǎn)安全事故掛牌督辦，并視情況派員現(xiàn)場督辦，指導(dǎo)督促查明事故原因，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)、界定責(zé)任。今年“五一”節(jié)日期間，河南大學(xué)明倫校區(qū)大禮堂發(fā)生火災(zāi)事故，雖未造成人員傷亡，但影響重大，提請國務(wù)院安委會對該起事故查處實行掛牌督辦，并成立督辦組現(xiàn)場督促指導(dǎo)河南省開展事故調(diào)查工作，推動科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2022年至2023年，依法牽頭組織國務(wù)院有關(guān)部門開展河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故、內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故等5起重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,注重事故原因分析，依法厘清事故責(zé)任，并有序做好公布調(diào)查結(jié)果、通報責(zé)任追究情況、解讀熱點問題等工作，及時準(zhǔn)確回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮事故警示教育作用。國務(wù)院安委會辦公室研究制定了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，規(guī)定事故結(jié)案后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府負(fù)責(zé)組織開展評估，進(jìn)一步核查企業(yè)是否吸取事故教訓(xùn)落實整改防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和人員處罰決定是否執(zhí)行到位，切實做到“四不放過”。按照評估辦法有關(guān)開展評估的時限、內(nèi)容等要求，今年國務(wù)院安委會辦公室已組織開展了對湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故整改措施落實情況的評估工作，并公開了評估報告，推動各地進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六是加強應(yīng)急裝備配備應(yīng)用。以2023年增發(fā)國債項目為契機，積極對接國家發(fā)展改革委，爭取預(yù)警指揮項目和航空應(yīng)急項目立項，支持地方采購配備無人機救援平臺、370MHz應(yīng)急窄帶無線通信基站、衛(wèi)星電話等裝備。印發(fā)《防汛搶險先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄（2023年版）》《關(guān)于加快應(yīng)急機器人發(fā)展的指導(dǎo)意見》《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》等，指導(dǎo)地方開展裝備建設(shè)，加大先進(jìn)適用裝備支持力度。

下一步，我們將結(jié)合您提出的建議，綜合考慮事故精準(zhǔn)問責(zé)方面的具體問題，繼續(xù)完善有關(guān)體制機制及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以此為抓手夯實各方安全責(zé)任，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。一是從嚴(yán)開展重特大事故掛牌督辦及調(diào)查處理。加快推進(jìn)修改《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及其配套《生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序技術(shù)規(guī)范》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；嚴(yán)格依法事故調(diào)查處理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)查明事故原因，科學(xué)精準(zhǔn)查清關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位、關(guān)鍵部門和人員責(zé)任，精準(zhǔn)認(rèn)定事故責(zé)任，堅決查處涉事企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員違法犯罪行為；加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的配合，嚴(yán)肅查處公職人員安全生產(chǎn)違紀(jì)違法行為。二是精準(zhǔn)執(zhí)法提升執(zhí)法質(zhì)效。緊盯化工和危化品、礦山、工貿(mào)等事故易發(fā)重點行業(yè)領(lǐng)域，重點企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)（工藝）、要害崗位、重點設(shè)施等，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法程序規(guī)范透明，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。三是壓實責(zé)任深入推進(jìn)專項整治工作。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，增強抓落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和今年以來開展的明查暗訪工作，進(jìn)一步壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對突出問題隱患整治不及時不認(rèn)真，導(dǎo)致事故反復(fù)發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、掛牌督辦等措施，確保風(fēng)險消除、問題解決。四是持續(xù)提升基礎(chǔ)治理能力和應(yīng)急防范能力。督促各地學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，確保基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和一線員工了解掌握相關(guān)內(nèi)容。組織對中小型企業(yè)開展幫扶，推動各地加強專家指導(dǎo)服務(wù)，注重安全咨詢和整改指導(dǎo)，確保事故隱患查清查明、整改到位。采取多種宣傳方式，扎實推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，針對重點人群，加強日常安全知識宣傳，鼓勵開展避險逃生培訓(xùn)演練，促進(jìn)不斷提升安全意識和安全技能，增強防范和抵御風(fēng)險的能力。

感謝您對應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。

聯(lián)系單位及電話：應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計司，010-83933935

應(yīng)急管理部

2024年8月16日