關于政協第十四屆全國委員會第二次會議
第02603號（城鄉建設類070號）
提案答復的函
應急提函〔2024〕61號
趙坤宇委員：
您提出的《關于加強森林草原防滅火能力的提案》收悉，經商財政部、國家林草局，現答復如下：
長期以來，黨中央、國務院高度重視森林草原防滅火工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為我們做好新形勢下森林草原防滅火工作提供了根本遵循、科學指引和強大動力。近年來，各地區各部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照國家森防指統一安排，認真履職盡責，深入開展火源管控和隱患排查治理，持續加強基礎設施和救援能力建設，協同高效應對處置火災，森林草原防滅火能力不斷提升，工作取得明顯成效，2021年以來森林草原火災起數已連續3年控制在千位數以下。
一、關于增加防滅火人員投入
地方森林草原消防隊伍是我國森林草原防滅火的基礎力量，多年來地方森林草原消防隊伍不斷發展壯大，目前已達10余萬人，實現了全國重點火險地區全覆蓋，在預防和撲救森林草原火災中發揮了重要作用。2022年10月，中辦、國辦印發《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，專門對加強地方防滅火專業力量建設提出明確要求。2024年6月，國家森防指辦公室、應急管理部會同國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、國家林草局于聯合印發《關于加強地方森林草原消防隊伍建設的意見》（國森防辦發〔2024〕17號，以下簡稱《意見》），從有效提升隊伍防控能力、規范隊伍建設管理、全面履行防滅火職責、加強組織實施保障等方面，對全面推進地方森林草原消防隊伍建設發展提出明確要求。關于建議“推行專業隊伍認證和專業隊員持證上崗制度”，《意見》提出國家有關部門探索開展地方森林草原消防隊伍專業化認證工作，地方森林草原消防隊伍隊員依法逐步實行準入制度，隊員入職應取得相關國家職業資格證書；關于建議“納入高危行業特殊工種，享受特繁工種和人身意外安全保險，提高工資和各項福利待遇”，《意見》提出國家和地方有關部門按職責完善相關政策，針對防滅火高危行業特點健全完善地方森林草原消防隊伍管理指揮人員和隊員的待遇保障，按照社會保險法規定參加社會保險，有條件的地區可參照當地政府專職消防隊伍有關規定，落實工資待遇等政策；關于建議“制定人員進入、流出、轉崗機制”，《意見》提出按照“誰使用、誰招錄、誰管理”的原則，完善地方森林草原消防隊伍人員進出機制；《意見》還明確提出要統籌加強半專業（兼職）森林草原消防力量建設。此外，關于建議“為森林草原防滅火專業隊員制定提前退休政策”，我國對提前退休范圍有嚴格的規定，現行政策為男職工退休年齡為60周歲、女干部為55周歲、女工人為50周歲，除個別特殊群體外各類職工均執行國家統一退休政策，考慮到退休年齡政策關系到廣大人民群眾切身利益，為保持政策的統一規范，不宜單獨對森林草原防滅火專業隊員出臺提前退休政策。
關于建議“充分發揮護林員作用”，我國現有約185萬名護林員，通過日常巡護開展防火宣傳、火災隱患排查、火情報告及早期處置等工作，在森林草原防滅火工作中發揮了“前哨”和“尖兵”作用。國家林草局組織開發了全國生態護林員聯動管理系統，并聯合財政部、國家鄉村振興局印發了《生態護林員管理辦法》。下一步，將持續提升護林員日常管理工作的規范化、科學化水平，強化全國護林員隊伍的建設管理，進一步發揮護林員在森林草原資源管護中的作用。
二、關于增加防滅火經費投入
近年來，各地各級黨委政府對森林草原防滅火工作的重視程度空前提升，普遍由部門的常規業務工作上升到黨委政府的重點工作，多數地區建立了穩定的長效投入機制，將相關火災預防和撲救經費納入同級財政預算，部分地區還在這幾年財政過“緊日子”的情況下，逐年增加防滅火經費，為防滅火工作提供了穩定的資金保障。國家森防指辦公室、應急管理部會同財政部、國家林草局在大力推動各地加大防滅火經費投入的同時，積極通過相關中央部門預算和轉移支付資金對森林草原火災預防、火災處置和重大森林草原火災救災等工作給予支持。一是支持森林草原航空應急救援能力建設。支持國家森林消防航空隊伍建設，補助地方開展森林草原消防航空工作，支持租用滅火救援飛機、維護地面航站等，并研究制定《中央補助地方森林草原航空消防租機經費管理規定》，理順經費管理機制。二是支持森林草原防滅火物資儲備、指揮管理和預警宣教等工作。支持國家有關部門開展森林草原防滅火物資儲備、防滅火指揮管理信息系統建設運行、火災預防和災情研判分析、防火工作推廣宣教、災后損失評估等，并對地方開展必要的防滅火物資儲備給予適當補助。三是支持重點林區和邊境地區森林草原防滅火體系建設。補助地方開展重點國有林區防火道路維護，邊境森林草原防火隔離帶建設。四是補助地方開展重大森林草原火災救災工作。2022年至今，通過中央自然災害救災資金累計安排1.44億元，支持地方開展云南玉溪市江川區“4·11”、四川甘孜州雅江縣“3·15”等重大森林草原火災救災工作。下一步，將在繼續積極爭取中央資金支持森林草原防滅火工作的基礎上，推動各地加大財政資金保障力度，進一步拓寬防滅火經費資金渠道，鼓勵有條件的地區探索地方森林草原防滅火市場化運作機制，構建多元化的經費保障渠道。同時積極協調有關部門，加強防滅火經費的使用管理，強化審計監督和項目建設的跟蹤問效。
三、關于增加防滅火設施投入
機構改革以來，國家森防指每年都把推進森林草原防滅火基礎設施建設作為重要工作進行安排部署。國家森防指辦公室、應急管理部會同國家發展改革委、財政部、國家林草局等部門建立了穩定的森林草原防滅火投入機制，完成《全國森林防火規劃（2016—2025年）》中期評估，印發《“十四五”全國草原防滅火規劃》，積極推進實施森林、草原兩個規劃，加快重點火險區防火道、隔離帶、蓄水池、停機坪、預警監測、物資儲備、應急通信和公網基站等基礎設施建設。2023年爭取增發國債資金用于森林草原防滅火各類建設，新建改建防火道7.8萬公里、生物隔離帶2.4萬公里和8700余個火險因子綜合監測站。下一步，將盯緊盯牢增發國債項目實施，督促各地加快工程進度，確保按要求于今年年底前保質保量全部完工。同時，適時啟動新一輪規劃編制工作，提早開展謀劃論證，推動各地統籌項目銜接，做好項目儲備，努力爭取增加投入支持力度，不斷提升全國森林草原火災防控能力。
四、關于明確防滅火執法主體
現行《森林防火條例》《草原防火條例》規定，各級林草主管部門作為行政執法主體行使有關森林草原防火的行政執法權。2018年機構改革以來，部分地區結合深化綜合行政執法體制改革、鄉鎮賦權試點和賦權森林公安林草行政執法權等工作，對行使林草行政執法工作（其中部分涉及森林草原防火）作了進一步探索，力求通過形成合力增強林草行政執法力度。國家森防指辦公室正牽頭會同有關部門推動《森林草原防滅火條例》的修訂工作，進一步強化相關執法工作。落實責任制是做好森林草原防滅火工作的先決條件，近年來，各級黨委政府緊緊抓住責任制“牛鼻子”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實地方行政首長負責制，充分運用林長制考核指揮棒、網格化管理和聯戶聯保等有益經驗，層層分解任務、壓實責任，自上而下打通省、市、縣、鄉、村、組、戶責任關系，把森林草原防滅火責任和壓力層層傳導到基層末梢。下一步，國家森防指辦公室將繼續發揮牽頭抓總和組織協調指導督促作用，推動各地和各成員單位壓實工作責任，落細工作措施，結合人防、物防、技防、智防扎實推進森林草原防滅火體系建設。
感謝您對森林草原防滅火工作的關心和支持！
應急管理部
2024年7月9日
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